在全國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，人口主要流向的大城市去年增長(zhǎng)也大幅放緩。

3月29日，西安市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《西安市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2022年年末，西安全市常住人口1299.59萬(wàn)人，比上年末增加12.29萬(wàn)人。這與2021年增長(zhǎng)21.01萬(wàn)人相比，下降較大。

第一財(cái)經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)發(fā)布去年人口數(shù)據(jù)的15個(gè)大城市中，大多城市人口增長(zhǎng)相較往年有明顯減緩。其中，成都更是在往年年均增長(zhǎng)數(shù)十萬(wàn)的情況下，增量降到10萬(wàn)人以下，創(chuàng)下本世紀(jì)以來(lái)年度人口增長(zhǎng)最低。

人口增量斷崖式下滑

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，西安市2020年人口總量達(dá)1295.29萬(wàn)人，比2010年增加448.51萬(wàn)人，增幅52.97%。也就是說(shuō)，從2010年到2020年，西安常住人口年均增長(zhǎng)近45萬(wàn)人。2021年，西安常住人口增長(zhǎng)21.01萬(wàn)人，2022年增量幾乎減半。

不只西安，成都、鄭州、杭州等中心城市下滑也明顯。鄭州和杭州“七人普”相較“六人普”分別增加397.41萬(wàn)和323.56萬(wàn)。在這10年間，年均增長(zhǎng)都在30萬(wàn)人以上。但是，去年鄭州和杭州分別增加8.6萬(wàn)和17.2萬(wàn)人，增量均下降約3成。

成都去年的人口增幅下滑最大。3月27日，成都市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于2022年成都市主要人口數(shù)據(jù)的公告》(下稱(chēng)《公告》)，《公告》顯示，2022年末，成都市常住人口為2126.8萬(wàn)人，比2021年增加7.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%。

在過(guò)去10多年，成都人口急劇膨脹，“七人普”相比“六人普”常住人口增加581.89萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約58萬(wàn)，2021年成都常住人口增加了24.5萬(wàn)人，2022年的增數(shù)竟然下降到10萬(wàn)人以下。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱成都市統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)，除了2022年，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的20多年，成都僅2007年人口增長(zhǎng)在10萬(wàn)人以下，當(dāng)年成都常住人口1257.9萬(wàn)人，比上年末增加9.4萬(wàn)人。也就是說(shuō)，2022年成都人口增長(zhǎng)是本世紀(jì)以來(lái)最低。

人口增長(zhǎng)放緩的情形在大城市中普遍存在。第一財(cái)經(jīng)梳理了直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市等主要中心城市的人口數(shù)據(jù)，在已經(jīng)公布人口數(shù)據(jù)的15個(gè)城市中，僅有合肥和蘭州的人口增量有所增長(zhǎng)，2021年合肥和蘭州分別增長(zhǎng)9.6萬(wàn)和1.25萬(wàn)人，2022年分別增長(zhǎng)16.9萬(wàn)和3.1萬(wàn)人。

截至目前，杭州、鄭州、西安和南昌人口增長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)人，南京、蘇州、寧波和廈門(mén)等東部沿海城市增長(zhǎng)僅幾萬(wàn)人。4個(gè)直轄市中僅重慶增長(zhǎng)了0.91萬(wàn)人，其余皆負(fù)增長(zhǎng)。相比較來(lái)看，重慶“七人普”比“六人普”增加了320.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)32萬(wàn)人。

上海市人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院原院長(zhǎng)丁金宏向第一財(cái)經(jīng)表示，大城市人口增長(zhǎng)放緩大背景是人口進(jìn)入低增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)然中西部省會(huì)城市對(duì)周邊的影響力還是比較大，這種情況下很難說(shuō)不受去年疫情的影響。因此，去年大城市人口增長(zhǎng)放緩的原因應(yīng)該是疫情短期因素和生育率走低的長(zhǎng)期因素導(dǎo)致的。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初公布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，較上年末減少85萬(wàn)人。中國(guó)人口自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。另外，截至目前，從已經(jīng)公布去年人口的數(shù)據(jù)25個(gè)省份來(lái)看，18個(gè)省份人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)。

大城市將告別人口膨脹?

長(zhǎng)期以來(lái)，人口加快往城市尤其是大城市流動(dòng)，大城市成為吸聚人口的主要承載地。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，大城市的人口虹吸效應(yīng)基本沒(méi)受人口增長(zhǎng)減緩和人口結(jié)構(gòu)改變的影響，省會(huì)城市、東部沿江、沿海地區(qū)人口10年來(lái)增長(zhǎng)迅速。

最近幾年各地實(shí)施的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，人口是一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。比如，昆明提出，到2035年全市常住人口將增至1200萬(wàn)。長(zhǎng)沙則提出2026年常住人口突破1200萬(wàn)人。2021年昆明和長(zhǎng)沙人口分別是850.2萬(wàn)和1023.9萬(wàn)人。

但是，從這兩年的數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是中西部省會(huì)城市還是東部沿海發(fā)達(dá)城市，人口增長(zhǎng)明顯放緩，是否意味著大城市已經(jīng)走過(guò)人口急劇膨脹期，未來(lái)將告別高增長(zhǎng)?

丁金宏表示，在前兩年的疫情之下，一部分勞動(dòng)力沒(méi)有轉(zhuǎn)移出來(lái)還留在農(nóng)村，目前大城市就業(yè)還不充分，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恢復(fù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，這些人口又將流向城市。因此，大城市明年的人口增長(zhǎng)可能還是比較多。

不過(guò)，丁金宏認(rèn)為，城市化發(fā)展到一定程度，人口增長(zhǎng)速度會(huì)從快速增長(zhǎng)走向相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)，保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)。另外，隨著區(qū)域內(nèi)的多點(diǎn)發(fā)展，人口也會(huì)走向均衡化。當(dāng)然，相對(duì)比之下，大城市仍然對(duì)人口的吸引具有比較優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，人口和城市急劇膨脹也帶來(lái)諸多問(wèn)題。隨著大城市不斷擴(kuò)張，中央多個(gè)文件就對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行約束。這在最近兩年出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃中也體現(xiàn)明顯，而且北京、上海等超大城市正在致力于中心城區(qū)的人口疏解。

去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》要求，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。

目前，中國(guó)有7個(gè)超大、14個(gè)特大、14個(gè)Ⅰ型大城市、70個(gè)Ⅱ型大城市。在這一格局中，處于低等級(jí)的城市往往都有向上提級(jí)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)一些后發(fā)城市仍處于城市化加速階段，人口仍在集聚。因此，未來(lái)一部分城市可能仍將保持一定的增量。

丁金宏表示，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，人口增長(zhǎng)已經(jīng)不是主要靠人口出生自然增長(zhǎng)。快速城市化過(guò)程中，機(jī)械增長(zhǎng)(指通過(guò)人口遷進(jìn)遷出形成的人口變化)將取代自然增長(zhǎng)。未來(lái)城市化后期，人口變動(dòng)主要是在城市之間遷徙。而人口的進(jìn)入首先基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)才會(huì)吸引更多的人口進(jìn)入。