2024年春節(jié)，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在重慶農(nóng)村鄉(xiāng)下發(fā)現(xiàn)，因青壯年基本上全部外出打工，農(nóng)村只留下年齡超過(guò)70歲的老人和還在讀書(shū)的少年、兒童，“一老一少”的人力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，土地撂荒突出，收入缺乏支撐。

針對(duì)農(nóng)村“空心化”，當(dāng)?shù)伛v村干部和經(jīng)濟(jì)學(xué)者給出了一些具體建議，但也同時(shí)表示，更需要有頂層設(shè)計(jì)。

重慶市目前正在推進(jìn)學(xué)習(xí)浙江省“千萬(wàn)工程”來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，并推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)踐中的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”改革頗為期待。

“空心化”憂慮

“近些年，除了春節(jié)時(shí)年輕人回來(lái)幾天，其他時(shí)間村里基本上都只剩一些老年人和留守小孩了。”正月初四(2月13日)時(shí)，重慶市墊江縣某鎮(zhèn)某村村民組長(zhǎng)程三說(shuō)，年輕人在老家待不住，全都出去打工了。

出去打工的原因很簡(jiǎn)單：該村民小組所在的區(qū)域，人均只有八分地(0.8畝)，上次分地是幾十年前，所以現(xiàn)在30歲以下的村民，自己名下基本上沒(méi)有土地。按說(shuō)，要等原來(lái)分到承包地的人去世后，騰出土地指標(biāo)，后面沒(méi)土地的人才有望排隊(duì)分到土地。

“但最近二十幾年來(lái)，年輕人已經(jīng)不再愿意種地了。”程三說(shuō)。

土地賬很好算，即使人均有1畝地，不管是種水稻，還是種小麥、玉米、高粱，哪怕是換季輪種讓土地一直不閑著，年收入最多也只有1200—1400元，這還沒(méi)扣除人工費(fèi)用和肥料錢(qián)，扣除這兩樣，實(shí)際年收入甚至只有三五百元。

“為什么不搞點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)?譬如養(yǎng)雞或者養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬?”記者問(wèn)。

“農(nóng)村搞養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在基本上都是散養(yǎng)，扣除人工和飼料錢(qián)后，養(yǎng)得多虧得多，所以大家都不養(yǎng)了。”程三說(shuō)，農(nóng)村散養(yǎng)根本沒(méi)辦法跟城里的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加上現(xiàn)在村里平時(shí)常住人口主要是“一老一少”，僅有的一點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)，也主要是村民自己養(yǎng)來(lái)吃的雞、鴨和豬，極個(gè)別有精力的村民會(huì)適當(dāng)多養(yǎng)幾只，出欄后會(huì)出售貼補(bǔ)家用。

“還有沒(méi)有其他副業(yè)可做?”記者問(wèn)。

“沒(méi)有了，現(xiàn)在村里‘一老一少’的人口結(jié)構(gòu)，上是70歲以上，下是17歲以下，去掉80歲以上和12歲以下的人，剩下的也只能算是半個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在連播種、收割，基本上都是在外面請(qǐng)人做，人力成本是每人每天給150元的工錢(qián)。”程三說(shuō)。

自己干不了，請(qǐng)人干又太貴，所以村里的地有不少是荒著的，根本沒(méi)人種。

“我看到村里靠西的‘黃土坡’上前些年‘退耕還林’滿坡種的桉樹(shù)2023年也全部砍掉了，這是不是‘退林還耕’?那些地現(xiàn)在是誰(shuí)在種?”記者問(wèn)。

“上面安排來(lái)集中砍的，桉樹(shù)對(duì)水資源影響過(guò)大，桉樹(shù)砍掉后那些地也沒(méi)人去種，村里(生產(chǎn)大隊(duì))就請(qǐng)人來(lái)種上了一些東西，也沒(méi)人去管理。”程三說(shuō)，村民在山坡腳下自己的地都沒(méi)人去種，山坡上的“公家的地”，更沒(méi)有精力顧及。

“村里留守的人，有做農(nóng)活經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)在都是70歲以上的老年人，已經(jīng)基本上沒(méi)人能擔(dān)糞去爬近200米的坡上種地了，這個(gè)年紀(jì)，自己去把坡上的糧食收割回來(lái)，也很艱難，所以就不種了。”程三說(shuō)，現(xiàn)在外出打工基本上是村里人的唯一出路：在大城市，月收入至少3000—5000元，雖然也辛苦，一年下來(lái)總歸有4萬(wàn)—6萬(wàn)元的總收入，這比窩在鄉(xiāng)下家里務(wù)農(nóng)收入要高20倍，這個(gè)賬很容易算，所以年輕人全都走了，去沿海或城里打工去了。

這種情況是否具有普遍性?

重慶市某報(bào)業(yè)集團(tuán)下放到某縣的駐村“第一書(shū)記”李巡稱(chēng)，這不是個(gè)案，是普遍現(xiàn)象。目前農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題很?chē)?yán)重，土地撂荒問(wèn)題也較為突出，表面上看，“18億畝耕地紅線”是守住了，但是土地沒(méi)人種的現(xiàn)象仍很刺眼。

“現(xiàn)在我們村的解決辦法是，請(qǐng)人種一些地，但這不是根本的解決辦法。”李巡稱(chēng)，“大家都知道存在這個(gè)問(wèn)題，但都沒(méi)有解決辦法。”

“即使把糧食價(jià)格翻2倍、3倍、5倍也沒(méi)人種，因?yàn)橐皇歉赊r(nóng)活是體力活，太辛苦、太累;二是城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了20倍;三是農(nóng)村產(chǎn)出的糧食及養(yǎng)殖產(chǎn)品因過(guò)于零散，難以低成本快速賣(mài)到城里。”李巡說(shuō)，何況糧食價(jià)格還不可能漲2—5倍。

次第城鎮(zhèn)化

“春節(jié)后我還會(huì)去深圳。”程三所在村民小組的村民吳成稱(chēng)，他在深圳打工超過(guò)25年，前些年已經(jīng)做到了一個(gè)生產(chǎn)廠廠長(zhǎng)的位置上，之前主要因?yàn)橐咔樵颍丶倚菹⒘藘扇辍Ｒ咔楹螅俅胃吧钲诖蚬ぃ蛟谟谝皇且呀?jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)下的生活及節(jié)奏了;二是返鄉(xiāng)后基本上沒(méi)有任何收入，長(zhǎng)期坐吃山空，總不是辦法，所以不得不出去。

不過(guò)這一次吳成的妻子沒(méi)有跟隨他一起南下，她選擇了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

所謂創(chuàng)業(yè)，就是在縣城開(kāi)店。然而，2023年，吳成妻子開(kāi)的奶茶店垮了，另開(kāi)了一個(gè)韓國(guó)料理店，后來(lái)也開(kāi)不下去了，休整兩個(gè)月，又去開(kāi)了一個(gè)“麻辣串串”店，也基本沒(méi)什么生意。一年多下來(lái)，夫妻二人打工20多年積累的幾十萬(wàn)元積蓄，基本都被“創(chuàng)業(yè)”消耗了。

吳成妻子的經(jīng)歷，也許只是個(gè)案。

據(jù)重慶市人社局2023年11月3日公布的信息，2022年，該市全年促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)17.32萬(wàn)人，其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.72萬(wàn)人。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園69個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值371.8億元，吸納就業(yè)5.78萬(wàn)人。

2023年，重慶市“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”人員巨幅飆升。

據(jù)重慶市人社局2024年1月26日發(fā)布的消息，截至2024年1月26日，該市農(nóng)民工已返鄉(xiāng)87萬(wàn)人，其中市外返鄉(xiāng)73.2萬(wàn)人，占市外務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的28.3%;市內(nèi)返鄉(xiāng)13.8萬(wàn)人，占市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的3.6%。

該市從市外返鄉(xiāng)人員中，從廣東、浙江、福建返鄉(xiāng)的最多。

2022年，重慶市外出務(wù)工人員約為791萬(wàn)人。所以當(dāng)沿海用工情況發(fā)生變化時(shí)，返鄉(xiāng)的人數(shù)便不會(huì)太少。

程三所在的村民小組，之所以留守的人群基本上只剩“一老一少”，另一個(gè)原因還在于，村里經(jīng)濟(jì)條件稍微好一點(diǎn)的家庭，要么在縣城買(mǎi)房搬走了，要么在附近鎮(zhèn)上買(mǎi)房搬走了。

幾年前，該村民小組的東側(cè)修建了一條一級(jí)公路，往來(lái)車(chē)輛時(shí)速可達(dá)70公里。加上此前修建的村村通公路，該村比其他山區(qū)或偏遠(yuǎn)區(qū)縣有很好的交通便利優(yōu)勢(shì)。不過(guò)盡管如此，鄉(xiāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，以及商業(yè)化便利程度，還是趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，因此大家都搬到了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

不知道這種“城鎮(zhèn)化”，是否體現(xiàn)在相關(guān)統(tǒng)計(jì)中。

重慶市發(fā)改委向媒體披露的信息顯示：“2022年，重慶常住人口城鎮(zhèn)化率70.96%，較2012年提高14.3個(gè)百分點(diǎn);戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率50.1%，較2012年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的發(fā)展動(dòng)能得到加快釋放。”

當(dāng)?shù)卮迕穹Q(chēng)，其實(shí)這些搬到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去住的人，絕大部分也只是把房子買(mǎi)在了這些地方，人還是照樣跑到沿海城市或附近大城市去打工，家里留下的依舊是“一老一少”，只是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)住的人，已經(jīng)初步完成了城市化進(jìn)程，他們的收入不再依賴(lài)土地，不需要再種地。

不過(guò)也有一些人，選擇在老家修建房屋。這類(lèi)人分成三種：第一類(lèi)是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房，但仍在老家重慶修建房屋的人，這類(lèi)房屋基本上全年空置，僅春節(jié)時(shí)有人回來(lái)住幾天;第二類(lèi)是常年在外打工的人群，賺錢(qián)后回家修房，以求年老返鄉(xiāng)，有一個(gè)“落腳處”;第三類(lèi)是村里的“首富”，將老家的房屋修成了別墅。

程三所在村民小組的鄰村幾個(gè)兄弟，據(jù)說(shuō)前些年做房地產(chǎn)掙錢(qián)過(guò)億元，在老家修建了豪華程度不亞于大城市別墅的幾幢樓，這些樓外墻上還采用了全大理石干掛裝飾，是附近村“最靚的仔”。

不過(guò)，這些鄉(xiāng)村別墅跟其他農(nóng)村房屋一樣，絕大多數(shù)時(shí)間都空著，無(wú)人居住。

如何破困局?

“以前春節(jié)打工回來(lái)會(huì)到農(nóng)村聚會(huì)，現(xiàn)在基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城都有房子，打工回來(lái)就把老年人接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城過(guò)年，這種現(xiàn)象越來(lái)越多。隨著年輕人對(duì)鄉(xiāng)愁越來(lái)越淡，怎么能苛求他們回去?”前述駐村第一書(shū)記李巡2月18日說(shuō)。

這樣一來(lái)，不只是平日里“空心化”，逢年過(guò)節(jié)本該聚集人氣的時(shí)候，還出現(xiàn)了新的“空人化”現(xiàn)象，農(nóng)村年味越來(lái)越淡。

“我寫(xiě)了一些日記，有一些想法，但是還沒(méi)有完全系統(tǒng)思考這個(gè)問(wèn)題。‘空心化’是不可避免的，要減少‘空心化’，其實(shí)就是解決人的問(wèn)題。人怎么留下來(lái)?這是個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。”李巡說(shuō)，“農(nóng)村人的發(fā)展、他們的未來(lái)、他們的后代怎么發(fā)展等問(wèn)題，其實(shí)很復(fù)雜。”

他追問(wèn)道：“如何讓農(nóng)村產(chǎn)生吸引力?喊口號(hào)是不行的。所以，如何緩解農(nóng)村‘空心化’問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家也許比我更懂，因?yàn)檫@是一個(gè)社會(huì)學(xué)問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。”

重慶市前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李勇2月19日稱(chēng)，目前中國(guó)的農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，表面上看是“無(wú)解”的，但實(shí)際上可以通過(guò)一些點(diǎn)上的突破，來(lái)逐步推進(jìn)面上問(wèn)題得到緩解或解決。

他建議的六大解決途徑分別是：一是進(jìn)一步促成機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大對(duì)口扶貧力度，并將縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及事業(yè)單位富余人員下沉到鄉(xiāng)村去，挖掘“一村一品”，通過(guò)他們來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是推動(dòng)能人帶動(dòng)，讓更多的能人當(dāng)村支書(shū)，因?yàn)樗麄兞私猱?dāng)?shù)氐那闆r，也在外面開(kāi)過(guò)眼界，還有資本、有能力，讓他們來(lái)幫扶、帶動(dòng)農(nóng)村致富。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。四是靠發(fā)展特色旅游來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村致富，特別是越偏僻、越荒涼的地方，獨(dú)特的風(fēng)景會(huì)吸引游客，就會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是搞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，有些自然村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人丁稀少了，就要進(jìn)行合并、整合，把人員集中起來(lái)，把土地集約利用起來(lái)，委托第三方進(jìn)行綜合診斷并做方案，整體規(guī)劃，發(fā)展新農(nóng)村。六是吸引主體在鄉(xiāng)、村的示范性養(yǎng)老，吸引離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老，人來(lái)了，錢(qián)就跟著來(lái)了。

李勇說(shuō)，他所在的機(jī)構(gòu)近年來(lái)為川渝多個(gè)地方做過(guò)相應(yīng)方案，且多次前往浙江多地調(diào)研，目前農(nóng)村發(fā)展的根本性制度問(wèn)題，還在于農(nóng)村用地的土地改革政策，還需要先行先試，要敢于試點(diǎn)，不然外來(lái)資本沒(méi)法落地。譬如他目前正在做的成都青城山后山半山腰的一個(gè)方案，計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村集體用地入市，騰出200—300畝農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)盤(pán)活整個(gè)項(xiàng)目，但是，暫時(shí)卡在用地政策無(wú)法突破上。

李勇說(shuō)，農(nóng)村要吸引資本，農(nóng)村建設(shè)用地必須要突破，如果沒(méi)有土地證，權(quán)益就得不到保護(hù)，資本和人員就不會(huì)來(lái)，因?yàn)橥顿Y權(quán)益得不到保障。原國(guó)土資源部此前已經(jīng)有一個(gè)農(nóng)村集體土地入市的規(guī)定，但是“現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人來(lái)推這個(gè)事情”。

重慶市一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱(chēng)，據(jù)他此前對(duì)浙江省“千萬(wàn)工程”的實(shí)地調(diào)查、了解，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)創(chuàng)新體制，引入各界資本下鄉(xiāng)，全面盤(pán)活農(nóng)村土地資源。

如浙江省湖州市安吉縣魯家村就有著成功經(jīng)驗(yàn)。“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，吸引投資20億元，一個(gè)浙江北部的貧困村，一舉成為國(guó)家級(jí)標(biāo)桿項(xiàng)目——在這一操作模式中，核心是浙江在用地政策上，推出了“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”這一政策創(chuàng)新。

在“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”這一政策框架下，以前嚴(yán)禁建房的耕地中的3%—7%的土地，可以合法建房、建廠。

2024年1月5日，重慶市召開(kāi)“市委農(nóng)村工作會(huì)議暨重慶市學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”，重慶市委書(shū)記袁家軍在會(huì)上提出，要“深入實(shí)施‘四千行動(dòng)’，打好鄉(xiāng)村全面振興主動(dòng)仗”。

“千萬(wàn)工程”是*總書(shū)記在浙江時(shí)推進(jìn)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。

“四千行動(dòng)”，是指千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動(dòng)、千億級(jí)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、千萬(wàn)農(nóng)民增收致富促進(jìn)行動(dòng)、千個(gè)巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)。

截至記者發(fā)稿，群眾最為期待的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”是否會(huì)在重慶迎來(lái)創(chuàng)新和突破，尚未有最新消息。