因“白菜價”房子備受關注的黑龍江省鶴崗市，此前曾因財政形勢嚴峻啟動了財政重整，即通過增收節支等實現收支平衡。去年在地方財政收入普遍下滑形勢下，鶴崗財政收入表現搶眼。

根據鶴崗市政府官網公開的當地2023年政府工作報告相關信息，2022年全年經濟運行呈現“穩中有進，進中向好”態勢，前三季度八項主要經濟指標七項高于全省平均水平，其中一般公共預算收入等增速位列全省第一位，創近年來最好水平。

鶴崗市政府工作報告數據顯示，預計去年全年地區生產總值增長4.5%。其中一般公共預算收入增長9%。而根據黑龍江省財政廳數據，去年黑龍江省一般公共預算收入同比下滑0.7%。這意味著鶴崗市財政收入增速明顯高于全省平均收入增速。

跟全國多數地方一樣，2020年受疫情沖擊經濟下行，鶴崗市財政收入出現下滑，2021年在上一年低基數下財政收入出現恢復性增長。不過2022年鶴崗市財政收入好于多數地方，保持較快增長。

根據鶴崗市財政局數據，2020年，鶴崗市一般公共預算收入約23億元，同比下降7.8%。2021這一收入約28.3億元，同比增長22.9%。2022年這一收入仍保持9%較高增速。

根據《鶴崗市2021年預算執行情況和2022年預算(草案)的報告》(下稱《預算報告》)，2021年鶴崗市內控支出，外爭政策，全力推動增收節支。面對財政運行壓力，深度解剖支出管理漏洞，刀刃向內銳意推動改革，推進非稅收入收支脫鉤、部門經費預算上限控制、停止超越財力新上項目、停止超預算安排支出、國有資源(產)整合變現，依法依規推進資金盤活。

當然，上述一般公共預算收入并未包括上級補助收入、債券收入等，對于全國一般公共預算支出超百億的鶴崗，十分依賴上級轉移支付。

比如，在一般公共預算賬本中，2021年鶴崗除了上述一般公共預算收入28.3億元外，上級補助收入約96.5億元，是前者的3倍多。另外債券收入近14億元，上年結轉收入約26億元等。而2021年鶴崗一般公共預算支出約121億元。

上述《預算報告》介紹，2021年獲得了省級財政財力補助約3.9億元、財力救助2億元、資金調度2.3億元、重點項目專項資金提前下達2.5億元，有效保障了“五保”和重點項目支出，為本年預算收支平衡奠定了堅實的財力基礎，也為暫付款壓縮提供了巨大的財力支撐。

2022年鶴崗市預計一般公共預算收入增速不低于10%，不過最終實際增速略低于預期，這跟當地落實稅費支持在政策也有關，去年當地為市場主體減輕稅費負擔10.4億元，這也短期造成財政減收，但幫助企業渡過難關。

不過在去年疫情等超預期因素下，地方收入增速普遍下滑情況下，去年鶴崗財政收入增速十分亮眼。為何去年鶴崗市財政收入保持較快增長?

這從今年當地政府工作報告中可以找到一些線索。鶴崗市去年經濟增長4.5%，這高于全國經濟增速，為當地財政收入增長奠定基礎。

去年鶴崗一些重大項目取得歷史性突破，比如總投資超百億的衡昂鐵路建成并通車，總投資12億元的鶴崗機場獲批立項，總投資約33億元的關門嘴子水庫建設完成任務量80%等，這些帶動去年當地固定資產投資增長12%，也帶動財政收入增長。

另外，鶴崗產業轉型取得一定成績，當地聚焦“產業興市”戰略，實施千萬元以上重點項目115個。比如年產120萬噸鳥山煤礦建成投產，12戶煤礦被列入全省保供應急煤礦，釋放優質產能136萬噸。去年煤價高位運行，這也帶動當地收入增長。

另外，當地石墨產業發展較快，去年中國五礦等14個重點項目完成投資43.2億元，全市石墨及相關產業產值達54億元，同比增長7%。這也有利于當地財政增收。

除此之外，按照當地安排，去年鶴崗稅費并重抓收入，堅持重點稅源與零散稅源齊抓共管，抓大不放小，堅持“挖潛力、強監管、堵漏洞”的征管原則，確保應征盡征。

另外，鶴崗還全面清理土地年租金、水資源費、水土保持費等各種欠費情況，摸清底數，擬定“一費一策”清欠計劃，必要時啟動司法程序予以清繳，確保財政收入及時足額入庫。要持續加大國有資源(產)盤活力度，推動收入增長并形成財力有效補充。

為了落實財政重整，鶴崗持續落實增收節支三年計劃。除了增收外，鶴崗還要求削減支出，進一步壓縮一般性支出，對于其他支出缺口，能砍則砍、能壓則壓、能調則調，嚴禁新開支出“口子”，務必當好“守家虎”。

根據鶴崗市政府今年政府工作報告，去年鶴崗一般性支出壓減4654萬元，‘三公’經費縮減12.5%。與此同時，將騰出資金用于保民生等。去年鶴崗各級財政保基本民生、保工資、保運轉支出約96.21億元，占比達到82%。

根據前述預算報告，鶴崗市去年還要求統籌各類財政資金，合理調度庫款，確保到期債務履約償還，推動債務率有效下降，為債務風險等級“由橙轉黃”奠定扎實基礎。

今年鶴崗市政府工作報告稱，去年當地主動應對風險挑戰，千方百計化解隱性債務13.6億元，平穩渡過償債高峰期。

此前國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》提出財政重整。財政重整是指高風險地區通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。實施債務高風險地區財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍采用的做法。

根據《預案》，財政重整時，還可以通過處置政府資產、拓寬財源渠道、申請省級救助等方式渡過難關。當地方政府性債務風險得到緩解、控制，地方政府實現財政重整目標，經上級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意，終止應急措施。