“如果是真的，我們就都在慌忙之中死掉了!”“外國人還以為真打起來了!”因朝鮮當(dāng)天發(fā)射的一顆衛(wèi)星以及手機(jī)上接連響起的一連串警報聲，31日早晨的首爾市民陷入了驚慌和混亂之中。

韓國《京鄉(xiāng)新聞》稱，盡管首爾市發(fā)出的預(yù)警短信后來被行政安全部更正為“誤發(fā)令”，但整個過程中警報機(jī)制在準(zhǔn)確性和時效性上展現(xiàn)出的不足，以及“不是就算了”式的事后解釋、地方與中央政府之間的推諉，讓市民們憤怒不已，社交媒體熱門話題也一度被“警戒預(yù)警”“誤發(fā)令短信”占據(jù)。

據(jù)韓聯(lián)社報道，首爾市長吳世勛31日下午緊急召開新聞發(fā)布會，就預(yù)警短信相關(guān)爭議“造成混亂”鞠躬致歉。他承認(rèn)本次事件可能存在工作人員“過度反應(yīng)”，但否認(rèn)首爾發(fā)送警戒預(yù)警短信的做法是誤發(fā)。

首爾市民們的混亂早晨

“今天6時32分首爾地區(qū)發(fā)布警戒預(yù)警。請各位國民做好躲避準(zhǔn)備，讓兒童和老弱者優(yōu)先躲避。”當(dāng)?shù)貢r間31日早上6時41分許，伴隨著刺耳的警報聲，首爾市民們的手機(jī)上收到了這樣一條短信。韓聯(lián)社稱，由于此前已有有關(guān)朝鮮將發(fā)射“宇宙發(fā)射體”的消息傳出，想要知道發(fā)生了什么的人們紛紛上網(wǎng)搜索，韓國最大門戶網(wǎng)站Naver的移動版一度癱瘓。

但就在22分鐘后，首爾市民于7時3分許再次收到韓國行政安全部(行安部)發(fā)送的危急災(zāi)難短信：“首爾特別市發(fā)布的警戒預(yù)警屬于誤發(fā)事項，特此通知。”行安部解釋稱，該警戒預(yù)警原本應(yīng)該只針對靠近朝鮮的韓國西北部白翎島、大青島地區(qū)發(fā)布，首爾地區(qū)并不在警報范圍內(nèi)，因行政失誤被錯誤地發(fā)布到了首爾。

再過了足足23分鐘，也即7時26分左右，首爾市方面再次發(fā)送短信稱，“由于朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈，(我們之前)發(fā)出了緊急通知。在此通知，首爾所有地區(qū)的警戒預(yù)警都已解除。希望各位市民回到日常生活中去”，宣布解除警報。

《韓民族日報》稱，由于首爾市誤發(fā)預(yù)警短信，一大早上班的市民們經(jīng)歷了混亂和不安。35歲的全某收到第一條短信時正在地鐵上，他告訴《京鄉(xiāng)新聞》，警報響起后，打開手機(jī)的人們驚慌失措地面面相覷。韓聯(lián)社稱，發(fā)布警戒預(yù)警后，住宅區(qū)內(nèi)真的響起了民防警報，甚至是避難廣播，更讓不安情緒達(dá)到了高潮。

老人、兒童和語言不通的在韓外國人等群體尤為不知所措。據(jù)韓媒報道，有個別獨(dú)居高齡市民被消息嚇到，急忙收拾行李前往附近地鐵站避險，有些連走路都困難的老人不得不慌慌張張地尋找避難所。28歲的李某居住在首爾西大門區(qū)大學(xué)街考試酒店，他表示早上聽到警報后一起寄宿的外國朋友們就鬧哄哄地聚在走廊，“因為看不懂韓語節(jié)目，以為真的打起來了，就安慰他們不要擔(dān)心”。

更為引起韓國民眾不滿的，是實際警戒預(yù)警與收到短信之間長達(dá)9分鐘的時間差，以及缺乏“避難干貨”的預(yù)警短信文本，相關(guān)新聞下接連出現(xiàn)了“說好在32分發(fā)射，卻在42分發(fā)出警報的話，應(yīng)該等到都死了才發(fā)出警報吧”“應(yīng)該至少告訴我要避什么難吧”“到底要躲到哪里去”等留言。行安部花了20多分鐘才更正通知，也讓一些人覺得“不像話”。

《京鄉(xiāng)新聞》認(rèn)為，韓國政府的應(yīng)對方式與日本政府的措施形成了鮮明的對比。報道稱，日本政府在早晨6時30分就發(fā)出通知，比韓國方面的公告早2分鐘，其中還包括發(fā)布警報的理由和具體的行動方針，如“請躲避到建筑物內(nèi)或地下”等。

還有人則指出，首爾市發(fā)布行政命令，行安部卻予以否認(rèn)的“誤發(fā)令突發(fā)事件”會降低市民的警戒心。26歲的大學(xué)生金正元(音)說：“如果假警報不斷響起，即使是真實情況也會被人以為是誤發(fā)令”，“簡直就是狼來了的故事”。《京鄉(xiāng)新聞》稱，在社交媒體上也接連出現(xiàn)了類似的批評，一則指責(zé)政府制造恐慌、地方和中央配合不默契導(dǎo)致危害國民安全的推文被轉(zhuǎn)發(fā)了1500多次，推特趨勢關(guān)鍵詞也一直被“警戒預(yù)警”“誤發(fā)令短信”等占據(jù)。

指令疏忽還是解讀錯誤?

據(jù)韓國聯(lián)合參謀本部(聯(lián)參)消息，朝鮮在當(dāng)?shù)貢r間31日上午6時29分許從平安北道東倉里一帶朝南發(fā)射一枚航天運(yùn)載器。行安部6時30分下達(dá)預(yù)警通知，首爾市政府于6時41分發(fā)布預(yù)警短信。

行安部官員稱，地方政府也有權(quán)發(fā)布危急災(zāi)害通知短信，但此次首爾全境發(fā)布短信是市政府的誤報。該部辯稱，其在通知中寫明“白翎面和大青面發(fā)布警戒預(yù)警，未收到預(yù)警的地區(qū)政府可自行發(fā)布預(yù)警”，當(dāng)中“未收到預(yù)警的地區(qū)”指的是因技術(shù)問題未能收到預(yù)警的白翎面和大青面部分地區(qū)，并非專指首爾市。行安部和總統(tǒng)室指責(zé)首爾方面“反應(yīng)過度”，要求其承擔(dān)責(zé)任。

但首爾市政府主張，通知并未明確指出“未收到預(yù)警的地區(qū)”僅限于白翎面和大青面。據(jù)韓聯(lián)社報道，首爾市政府方面在8時31分發(fā)布的一份報道參考資料中還主張，“在準(zhǔn)確掌握情況之前，首先發(fā)布警戒預(yù)警，確認(rèn)情況后再解除是緊急情況下理所當(dāng)然的程序”。

首爾市長吳世勛31日下午在市政府大樓召開緊急發(fā)布會，為引發(fā)混亂一事鞠躬致歉，但否認(rèn)該預(yù)警為誤報。他說，首爾市消防災(zāi)難本部民防預(yù)警控制所在收到行安部消息后，考慮到朝鮮此前通常向半島東部海域發(fā)射飛行器，但此次則向南發(fā)射，對于需為千萬市民安全負(fù)責(zé)的市政府來說，認(rèn)為屬情況緊急而選擇發(fā)送了警報短信。他辯稱，雖然這可被視為一線工作人員“過度反應(yīng)”，但市政府方面認(rèn)為發(fā)布預(yù)警并非誤報。

吳世勛強(qiáng)調(diào)，安全問題不容妥協(xié)，采取高強(qiáng)度應(yīng)對措施就是原則。被問及“市政府是否會追究發(fā)布預(yù)警的一線工作人員之責(zé)”時，他表示，以在緊急情況下采取的措施有些過度為由嚴(yán)格問責(zé)，恐將導(dǎo)致一線工作人員在平時工作中都不敢擔(dān)當(dāng)。對于行安部和總統(tǒng)室指出市政府要為此擔(dān)責(zé)的說法，吳世勛稱，先要以冷靜客觀的態(tài)度梳理事件的來龍去脈。

至于為何最初的預(yù)警短信“遲到”了9分鐘，首爾方面人士解釋稱，6時30分許接到行安部通知后，首爾市消防災(zāi)難本部民防預(yù)警控制所為了進(jìn)一步確認(rèn)給行安部打了電話，但沒有人接聽，于是在2分鐘后根據(jù)自己的判斷對首爾地區(qū)自行發(fā)布了警戒預(yù)警。6時38分，首爾市民防預(yù)警控制所在發(fā)送系統(tǒng)中錄入短信，并向市方面申請了發(fā)送許可，最終在6時41分左右發(fā)出短信。

針對短信內(nèi)容缺乏必要信息的指責(zé)，首爾方面表示，其文本是根據(jù)《災(zāi)難短信廣播標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營規(guī)定》制定的，通常只會修改時間等細(xì)節(jié)，不會更改其大框架，“警戒預(yù)警是告知應(yīng)該做好躲避準(zhǔn)備，如果下一階段警報發(fā)出，會再進(jìn)行具體的避難介紹”。不過，專家們批評了此次首都方面的應(yīng)急舉措，建議有必要修改制度和系統(tǒng)等。又石大學(xué)消防防災(zāi)學(xué)系教授孔河成(音)表示，在實際情況中尋找避難所所消耗時間非常久，且通過語音播報容易產(chǎn)生溝通錯誤。他認(rèn)為，如果韓國很難在短時間自行更換應(yīng)急手冊和系統(tǒng)，有必要從他國引進(jìn)。

對于此次朝鮮發(fā)射飛行器，朝中社31日晚些時候發(fā)文證實此事，并表示因火箭發(fā)動機(jī)失靈，軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射失敗。朝中社稱，朝鮮國家宇宙開發(fā)局發(fā)言人認(rèn)為，事故原因在于“千里馬-1”型衛(wèi)星運(yùn)載火箭上的新型發(fā)動機(jī)系統(tǒng)缺乏可靠性和穩(wěn)定性，燃料特性不穩(wěn)定，并表示相關(guān)科技人員和專家著手對事故原因展開調(diào)查。朝鮮國家宇宙開發(fā)局稱，將具體排查發(fā)射衛(wèi)星時出現(xiàn)的嚴(yán)重缺點(diǎn)，盡快采取相關(guān)科技攻關(guān)措施，并經(jīng)過各部分試驗，在短期內(nèi)盡快進(jìn)行第二次發(fā)射。