隨著鄉村振興戰略持續推進，人才的重要性也愈發凸顯。2023年1月，農業農村部、國家鄉村振興局有關負責人在發布會上表示，將抓牢160個國家鄉村振興重點幫扶縣和全國3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點，加大財政、金融、人才、土地等政策傾斜支持力度。

中共中央、國務院在此前印發的《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中也提出，加強鄉村振興人才隊伍建設。優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育;培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才;鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。

《中國經營報》記者在采訪中了解到，為更好地培育農村人才，助推鄉村振興，全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平提交了《關于培育高素質“新農人” 助推鄉村振興的建議》(以下簡稱“《建議》”)。

趙皖平在《建議》中表示，要根據鄉村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業農民。同時，結合鄉村振興人才需求實際，優化培訓機制，采取個性化的培育模式，側重分類培養，著力培養經營型、技能型、創業型農民。

“新農人”培育成效有待提升

培養“新農人”是一項復雜性、系統性、長期性工程，從培養新型農民的目標來看，政策措施的實施效果還存在一定差距。

趙皖平在《建議》中深入分析了具體原因：“當前，‘新農人’培育的主要對象是農村地區年齡偏大的農民及留守人員，文化水平主要在初中以及以下水平，總體素質偏低，有一定文化和能力的農村新生代嚴重匱乏。”

趙皖平分析認為，培育“新農人”主要依靠中央財政支持。從財政項目上來看，涉農扶持政策多是產業扶持和技術扶持，社會性保障政策未能及時跟進。“地方政府配套資金有限，多部門數量不等的扶持資金存在扶持不均衡現象，有的農民得不到政策支持，而有人卻能得到重復支持。”

培養“新農人”的師資力量也存在不足。趙皖平表示，當前“新農人”培育主要依托農校老師以及部分高校教師，專業的師資庫還不夠健全。在培育課程體系設置上，多以短期集中培訓為主，忽視了培訓的長期性和持續性，培訓時間也未根據農民實際勞作需要做出針對性調整。

趙皖平進一步表示，在教材編寫上也沒有充分考慮培育對象的接受和理解能力，很多情況下對課程內容理解有限。不少地方在開展“新農人”培育中過于追求短期效應，求培育數量不求質量，求形式不求實質，“新農人”培育成效不明顯。

此外，“新農人”培育的評價監督機制也存在不足，分管層級中較多的標準亟待完善。趙皖平分析認為，當前，對“新農人”培育的評價主要在行政績效評價框架內進行，基層政府側重于考核培育指標的完成度，監督機構側重于考查培育經費的使用是否合理合法，對于培育對象的評價卻存在一定的缺失。

“地方政府在具體考核中，內容煩瑣冗雜，且未曾考慮地區之間的實際差異，往往采用‘一刀切’的標準，給從事新農人培育的基層工作者增加了考核負擔。”趙皖平表示，“在具體操作層面，‘百萬農民培訓工程’‘科技入戶工程’‘陽光培訓’等涉及教育、科技、保障、財政等項目分屬不同部門，也難以形成統一標準。”

健全產業體系、做強優勢產業

在趙皖平看來，“新農人”培養構成了鄉村人才振興的重要內容，其中高素質農民是核心力量，是強農興農的根本。但“新農人”培養的短板影響了鄉村人才振興，需要探索出可行的路徑，有效解決“新農人”培養問題。

“要以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為重點，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業農民。”趙皖平在《建議》中指出。

趙皖平表示，“新農人”的培育首先要抓好主體培育，精準識別培育對象。“力求發展壯大一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，推動全面建立職業農民制度，帶動鄉村人口綜合素質、生產技能和經營能力進一步提升，促進人才要素在城鄉之間雙向流動，讓農民真正成為有吸引力的職業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美好家園。”

趙皖平還建議，要完善組織體系，提升人才隊伍整體素質。“結合鄉村振興人才需求實際，依托新型職業農民培育工程重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主及農業職業經理人培養、農村實用人才帶頭人培訓和農業產業精準扶貧培訓等4個計劃，明確各類型職業農民培育規模。”

趙皖平進一步表示，對于生產經營型和技術服務型農民，要以政府提供支持半市場化形式，依托農業園區、推廣機構或科技項目加以培育，重點培訓其農業科技知識、職業技能水平、經營管理能力，培養科技型、推廣型、服務型新農人。對具有創新潛力的農民，則要重點培養其創新理念，切實提高新型職業農民培育的針對性、規范性和有效性。

此外，趙皖平還在《建議》中指出，“新農人”的培育還應當健全產業體系和激活要素資源，要立足不同地區實際，緊抓產業合作，通過龍頭企業落戶帶動產業集群發展，做大做強優勢產業，構建產供銷一條龍產業體系，推進產業鏈延鏈補鏈強鏈是培育農村地區人才的重要途徑之一。

“提高政策績效，制定人才創業、農業發展、稅收兌現等一攬子政策，將各類支持政策覆蓋到‘新農人’，財政支農等產業基金延伸到‘新農人’，激勵各類人才投身鄉村產業振興。”趙皖平表示。

通過激活要素資源，建立健全配套機制也是解決農村人才培養問題的有效辦法之一。趙皖平建議，通過破解土地瓶頸問題，推動土地集約利用，盤活山林、拋荒田等閑置資源，為“新農人”返鄉創業創新提供用地保障。同時，明確新農人特殊扶持政策條件，改變“普惠式”農業補貼制度，使有能力、有實力、有意愿的新農人真正能享受到政策紅利。

“同時，可以鼓勵成片土地優先向新農人流轉，在編制和申報項目上，優先安排申報中央、省級農業項目扶持。在金融信貸和保險上，優先享受金融信貸扶持政策和提供農產品保險支持，在財政安排強農資金上，優先逐步增加經費投入。針對家庭農場等新型經營主體發展不同階段，確定扶持政策重點。”趙皖平表示，在發展初期，應當著力幫助其解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉、設施用地等問題;在成長、成熟期，則可以幫助其解決質量安全、品牌建設等問題，強化多要素保障。