關(guān)于配合黨和國家機(jī)構(gòu)改革、實行精兵簡政的建議

黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，這是新時期改進(jìn)黨和國家治理能力和提高治理水平的重要舉措，是完全必要的，具有重大和深遠(yuǎn)的歷史意義。據(jù)報道，這次改革的目標(biāo)是讓黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)“在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。”我認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革要產(chǎn)生期待的效果，需要做各方面的努力。其中一個方面就是精兵簡政。

一直以來，我國財政供養(yǎng)人員高居不下十分引人關(guān)注。由于黨政部門沒有公布相關(guān)數(shù)據(jù)，不少人從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中挖掘得出一些推斷。根據(jù)一個看起來比較客觀的推斷，“2020年，國家統(tǒng)計局勞動力項目下的7個類別的國有單位就業(yè)人員數(shù)量為4660萬人，按照推算的退休人員占比，退休人員應(yīng)有2481萬人，財政供養(yǎng)人員合計為7141萬人，比23年前的1998年增加了3298萬人，增長了85.8%，年均增加143.4萬人，年增長率為2.73%。” 還有不少人認(rèn)為財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)已達(dá)8000萬人。其實，這可能還沒有計算那些編制外的。不少黨政部門借調(diào)大量人員幫助做事，不少公安和交通部門還大量使用輔助管理人員，這些都是廣為人知的事實。如果把這些編制外的人員也計算進(jìn)來，財政供養(yǎng)人員的數(shù)字只大不小。據(jù)相關(guān)分析，作為一個發(fā)展中國家，中國的財政供養(yǎng)人員占人口的比例明顯偏高。

這么多人吃財政飯給黨和國家?guī)聿簧賳栴}：一是使得政府財政負(fù)擔(dān)過重;二是加劇了文牘主義和官僚主義問題;三是增加了反腐倡廉的難度。

政府財政負(fù)擔(dān)過重。據(jù)相關(guān)計算，目前用于財政供養(yǎng)人員的費(fèi)用已經(jīng)占到財政稅收的40%左右，成為國家和地方財政的較大負(fù)擔(dān)，這種情況大大擠壓了政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供各類社會福利的空間，甚至使得一些地方的財政入不敷出。由于種種原因，最近一些年廣義財政收入開始出現(xiàn)了較大赤字，包含城投在內(nèi)的地方政府債務(wù)率飆升。在這種情況下，這個問題顯得更加突出。

文牘主義和官僚主義問題。大量公務(wù)員和借調(diào)人員的存在雖然有利于工作的推進(jìn)，但也常常導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、濫發(fā)文件、濫下指令、文山會海等問題。每個部門都有彰顯自己存在和增加編制的內(nèi)在沖動。特別是，上面設(shè)置新機(jī)構(gòu)，下面就要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在上面機(jī)構(gòu)繁雜，文件滿天飛、文山會海的壓力下，基層干部疲于奔波，不僅苦不堪言，而且難以做成事。

增加反腐倡廉難度。反腐倡廉要想成功，一個方面就是要確保有權(quán)力的人能夠衣食無憂，特別是權(quán)力特別大的人能夠過一個體面的生活。人性決定了當(dāng)手中握有巨大權(quán)力，同時生活壓力特別大的時候，保持清廉是非常困難的。但是，在財政供養(yǎng)人員規(guī)模龐大的情況下，這是無法做到的，因為財政無法承受，老百姓也很難接受。

為了解決上述問題，我認(rèn)為我們需要精兵簡政。為此建議：

一、 調(diào)整政府與市場和社會的關(guān)系，讓市場在資源配置過程中發(fā)揮更大的作用，讓社會承擔(dān)自己可以承擔(dān)的管理職能，如各類學(xué)會、行會和協(xié)會，在此基礎(chǔ)上，減少不必要的政府職能。

二、 在減少不必要政府職能的基礎(chǔ)上，裁減相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，如原來管理計劃生育的部分機(jī)構(gòu)和人員，同時，大幅減少借調(diào)工作人員和輔助管理人員。

三、 大幅裁減非必要的事業(yè)單位，如各類官辦的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和協(xié)會，和相關(guān)工作人員，讓民間社會組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國家可依法依規(guī)設(shè)立相應(yīng)基金，支持這些民間社會組織發(fā)揮作用。

四、 定期評估黨政部門各種機(jī)構(gòu)的工作，清理已經(jīng)完成歷史使命的機(jī)構(gòu)和重新分配這些機(jī)構(gòu)的工作人員去充實現(xiàn)有和因工作需要新設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

五、 在裁減機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上適度提高公務(wù)員的工資。

六、 政府有關(guān)部門定期公布財政供養(yǎng)人員情況，便于分析研究和優(yōu)化管理。