2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，杭州市政府2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決出爐。杭州今年將首次向同一對(duì)夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助，擬向二孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助兩萬元。

從媒體報(bào)道來看，近年已有多地出臺(tái)包括發(fā)放生育補(bǔ)貼在內(nèi)的生育支持措施，其中包括沈陽(yáng)、深圳、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱等大城市。盡管如此，杭州加入發(fā)放生育補(bǔ)貼的隊(duì)伍，多少還是感覺有點(diǎn)意外——浙江省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年末，杭州市常住人口達(dá)到1237.6萬人，比上一年增加17.2萬人，增量居全省首位。與此同時(shí)，2022年杭州人口出生率達(dá)7.2‰，自然增長(zhǎng)率為2.2‰，同樣在省內(nèi)位居首位。

作為“人口大戶”，杭州看起來既不缺人，也不愁“生”。實(shí)際上，這只是一種錯(cuò)覺。人口出生率是指某個(gè)地區(qū)當(dāng)年出生人口與平均人口之比，而最常用的反映生育意愿的指標(biāo)是總和生育率：平均每位育齡婦女的生育子女?dāng)?shù)。目前最新數(shù)據(jù)尚未公布，但根據(jù)去年浙江統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，浙江全省總和生育率最低的是杭州，只有0.96。按照人口理論，2.1的總和生育率是維持代際更替、人口穩(wěn)定的基本條件;1.5是國(guó)際社會(huì)通認(rèn)的警戒線，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。換句話說，杭州此番未雨綢繆，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必然之舉。

值得一提的是，杭州鼓勵(lì)生育的政策不只是發(fā)放育兒補(bǔ)助。杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，杭州還將結(jié)合本地實(shí)際，在生育補(bǔ)助減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實(shí)施住房購(gòu)車支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時(shí)代新型婚育文化等方面加大努力。這也是國(guó)家層面的政策號(hào)召——2022年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，其中要求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等各個(gè)方面，完善和落實(shí)積極生育支持措施。

產(chǎn)假、育兒假、稅賦減免、買房補(bǔ)貼……三孩政策放開以來，各地為了鼓勵(lì)生育出臺(tái)了一系列措施。其中，真金白銀的補(bǔ)貼總是格外引人關(guān)注。這一方面是因?yàn)榘l(fā)錢的方式更為直接，另一方面則是因?yàn)榘l(fā)錢的覆蓋范圍更大：相比起各種特定的福利，生育補(bǔ)貼沒有設(shè)定任何“門檻”，更像是一種普惠式福利。對(duì)于有生育顧慮的年輕人來說，無差別補(bǔ)貼更能減輕他們的生活負(fù)擔(dān)和心理壓力，釋放鼓勵(lì)生育的政策暖意。

隨著生活水平和受教育水平的不斷提高，現(xiàn)代年輕人的整體生育觀念正在轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。與此同時(shí)，年輕人的婚姻觀念也在發(fā)生著顯著的變化。前不久，多地公布了2022年婚姻登記大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，多地結(jié)婚人數(shù)較2021年減少，初婚平均年齡在27-32歲之間，比2021年推遲。初婚年齡推遲無疑制約了生育，而這也直接體現(xiàn)在人口變化上：2022年年末數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量較上年減少85萬。

低生育率正在成為影響國(guó)內(nèi)人口均衡發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，化解這樣的風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要消除年輕人的生育恐懼，而且需要減輕他們的婚姻焦慮——只有讓年輕人勇于步入婚姻的殿堂，才能鼓勵(lì)他們承擔(dān)起為人父母的責(zé)任。生兒育女意味著漫長(zhǎng)而辛苦的付出，年輕人的獲得感和安全感，是決定他們婚戀家庭觀念的重要參數(shù)。從這個(gè)意義上看，在出臺(tái)措施支持適齡夫婦積極生育的同時(shí)，有必要前置政策關(guān)懷，為年輕人提供更加廣闊的發(fā)展空間，讓他們更加有實(shí)力和底氣去經(jīng)營(yíng)家庭、擁抱生活。