最近，有市民反應(yīng)黑龍江佳木斯市前進區(qū)要建方艙醫(yī)院。愛企查顯示，該項目招標單位為佳木斯市住建局，為方艙醫(yī)院和集中隔離點等項目招標，項目招標金額預(yù)算超4200萬元。官方回應(yīng)自相矛盾，一會兒答非建不可，一會兒說要建急救中心，又有人回復(fù)將用作文旅項目。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，除佳木斯外，全國多地仍有方艙醫(yī)院建設(shè)在進行招標，最近引起公眾關(guān)注的還有黑龍江哈爾濱市，云南文山州等。

問，疫情已經(jīng)過去了，為何全國多地仍有方艙醫(yī)院建設(shè)招標?

王小魯：我不了解具體情況，據(jù)說該項目是疫情期間申請的，但已經(jīng)批下來了，這筆錢必須花掉。如果是這種情況，當?shù)卣目紤]也不奇怪：既然錢批下來了，就沒有退回去的道理，不花白不花，管他有用沒用，建了再說。但這就讓人想到幾個問題：

第一，疫情過去了再建方艙，是不是資源浪費、勞民傷財?

第二，如果這幾千萬元投資花的是項目負責(zé)人或決策人自己的錢，還會這么花嗎?如果項目由民營企業(yè)投資，明知花得沒有意義，還會這么投嗎?我想不會。

第三，2013年十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定為什么說要“使市場在資源配置中起決定性作用”?為什么說要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”?因為中國過去在計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，政府決定資源配置，遠遠比市場配置資源效率低、浪費大。政府計劃往往死板僵硬，不能根據(jù)客觀情況變化做出靈活反應(yīng)，因此經(jīng)常導(dǎo)致資源浪費、效率低下。

更重要的是，政府計劃的制定者和執(zhí)行者都只對上級負責(zé)，而不是直接對老百姓負責(zé)。不管計劃是否合理，上級的指令是對是錯，他們都照樣執(zhí)行就算盡職盡責(zé)了，不按上面說的辦反而有麻煩，會影響自身利益。如果上級決策錯了，浪費就更大。這也就是中國過去四十多年來為什么要走改革開放的道路，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的一個重要原因。

但是現(xiàn)在看來，還有大量的資源由政府配置，有些地方甚至越來越多的資源由政府配置，而并非市場配置。這說明改革沒有到位。

問：這是不是涉及經(jīng)濟學(xué)里說的“大政府”和“小政府”的問題?政府要有多“小”才合適?

王小魯：在市場經(jīng)濟國家，實現(xiàn)了市場決定資源配置，政府在一定意義上就是一個小政府。但政府也不是越小越好。因為還有一些市場解決不了的問題需要由政府來解決——

其一，市場競爭機制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護等;

其二，需要政府來維護良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境、維護公平競爭，還有國防、外事等需要政府發(fā)揮作用;

其三，要保持合理的收入分配格局，為大眾提供醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)和社會保障。

目前很多發(fā)達國家的政府收支也占到GDP的40%左右，從這個意義上說政府并不小。但他們的政府支出通常超過一半是用于改善民生，主要是醫(yī)療、教育、住房、社會保障。但在這些領(lǐng)域，也需要保持政府支出合理化。例如建方艙可以歸為公共服務(wù)。但在不需要建的時候，耗費大量公共資源去建，非但不是公共服務(wù)，反而損害了公眾利益。在競爭性領(lǐng)域，政府配置資源更應(yīng)當盡可能少。

問：此前多地報道地方財政入不敷出、債務(wù)負擔沉重，甚至公共交通設(shè)施停運、公共服務(wù)部門發(fā)不出工資的問題，但還有一些地方在建設(shè)沒有用處的方艙，地方政府到底有沒有錢?

王小魯：我查了一下佳木斯市去年的政府財政收支數(shù)據(jù)，2022年該市一般公共預(yù)算收入62.4億元，一般公共預(yù)算支出359.8億元，支出是收入的6倍。說明當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度差，財政收入能力弱，大量政府支出是靠來自中央或上級政府的轉(zhuǎn)移支付或者借債維持，也就是說實際是靠經(jīng)濟更發(fā)達的地方供養(yǎng)，是在花其他地方納稅人辛辛苦苦掙的錢。可能還包括寅吃卯糧，花子孫的錢。這能說他們錢很多嗎?越是這種情況，越應(yīng)當珍惜有限的公共財政資源，把每一分錢用到真正對老百姓有用、對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有用的地方。任意揮霍浪費公共資源，是政府失職瀆職，辜負了老百姓的期望和要求。

問：怎樣才能防止類似情況發(fā)生?

王小魯：這次公眾對某些地方建設(shè)項目的質(zhì)疑，就說明公眾監(jiān)督非常必要。沒有公眾監(jiān)督，某些掌權(quán)的人就可能為所欲為，損害公眾利益。對公眾監(jiān)督，應(yīng)當鼓勵，而不是壓制。另外提高政府的透明度、做到公共信息公開透明。政府行政公開透明，是非常必要的。公眾提意見，有則改之，無則加勉，這才能改善政府行為，改善政府和公眾的關(guān)系，避免矛盾越積越多。一句話，要通過體制改革，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。