依法合規科學利用好“坡耕地”——全國農技中心、耕地質量中心負責人就“水稻上山”等話題答記者問

近日，圍繞中國工程院院士朱有勇研發推廣的“水稻上山”技術，相關話題引起網民熱議。如何看待其可行性和影響?國家相關政策是怎樣的?丘陵山區如何進行高標準農田建設?記者日前就相關問題采訪了全國農業技術推廣服務中心、農業農村部耕地質量監測保護中心負責人。

“水稻上山”技術有特定的適宜區

問：近日，“水稻上山”話題引起網民熱議。如何看待山上種水稻的可行性?

答：朱有勇院士所說的“水稻上山”，是一種雜交稻雨養旱種的栽培技術，就是把“山下水田”的雜交稻品種引到“山上旱地”種植，不用泡田，不用育秧插秧，也基本不用澆水灌溉，還能有較好的產量，當地農民形象地稱為“水稻上山”。這些田本來就有，并非網民質疑的開山造田、毀林造田等情況。

這個栽培模式主要適合云南海拔1700米以下、年降雨量1200毫米以上雨熱資源豐富的山區旱地，并不是什么地方都能推廣。

朱有勇院士在云南省瀾滄縣蒿枝壩村蹲點扶貧期間，發現當地農民喜歡吃大米，但當地多為旱地，主要種玉米，水稻不能自給。為此，其團隊在當地示范推廣雜交稻旱種技術，創造性地解決了兩個難點：一是篩選出適宜旱種的“滇禾優615”等品種，解決水稻旱地分蘗難題;二是通過推廣應用雜草萌芽前的封草技術，解決了旱地稻田易雜草叢生的難題。

2022年，這項技術推廣了53.12萬畝，水稻平均畝產350至400公斤，比山下水田低100公斤左右。朱有勇院士介紹的畝產788公斤，是0.52畝小面積上多施了一次肥、多澆了兩次水的條件下取得的，是專家攻關田產量，不是農戶大田產量。這種小面積攻關對探索本地區水稻旱種模式具有積極意義，為篩選品種、集成技術探索了出路。

山地稻田約占全國稻田15%

問：目前山上的稻田比例有多大?產量怎樣?

答：稻谷是我國第一大口糧作物，稻米消費量占口糧的60%。我國常年水稻種植面積4.5億畝左右。平原稻田占我國稻田面積的近60%;丘陵稻田占25%左右;山地稻田約占15%，主要分布在西南地區。這也是我們國家資源條件決定的，為了保障口糧，歷史上很多丘陵山地能種的都種上了。比如說云南紅河哈尼梯田，就是立足當地獨特地理氣候條件創造的農耕文明奇觀。

據我們調查，山地水稻平均畝產350公斤左右，比平原地區低近200公斤，比丘陵地區低100公斤左右，這是多方面原因造成的。比如，山地有效積溫和光照時間偏少，對水稻品種要求高，一旦選用不當就會導致生育期縮短，結實率和產量下降;山地稻田地形起伏大，土層偏薄、地力偏差，農田水利、機耕路等設施發展滯后，容易受旱澇災害影響。這也是下一步工作努力的方向，要通過選育適宜品種、改善農田水利等基礎設施條件，提高山地水稻單產水平。

25度以上坡地禁止開墾建設高標準農田

問：有網民認為在丘陵山區搞高標準農田建設破壞生態，費錢費力。如何看待這個問題?

答：在丘陵山區對符合條件的耕地建設高標準農田，是由現實國情農情決定的，也是貫徹落實黨的二十大報告中“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”這一要求的實際舉措。國土“三調”顯示，全國位于6度以上坡度的耕地約4.4億畝，占全國耕地總面積的22.74%。在現階段保障國家糧食安全，這些地不僅要種，還必須要種好，就需要通過把斜坡耕地改造成水平梯田，配套水利設施等措施，提高這些耕地的產能。

國家對在坡耕地上建設高標準農田有明確的標準和規定，要求因地制宜規范開展高標準農田建設。比如，要充分考慮地質地貌、水資源、氣象條件等，不同條件有不同的建設要求和標準，雨水多的地方要采取建護坡、田坎等農田防護措施，避免產生塌方和泥石流。建設選址要合理，禁止在25度以上坡地開墾、生態紅線區域內建設高標準農田，特別是不得借高標準農田建設之名，在不具備條件的地方墾山、開荒。

網上流傳一些在山體上修建梯田的圖片、視頻，將其與“水稻上山”、高標準農田建設相關聯，經核實，多為張冠李戴、移花接木。比如，流傳最多的一張圖片實際上是2018年云南某地的土地整治項目施工場景，不是高標準農田建設項目;還有農田被暴雨沖毀的圖片，也與在山上種水稻無關。在汛期農田被沖毀往年也有，我們每年都對農業防汛排澇作出部署安排，指導受災地區及時修復水毀農田，恢復農業生產。

依法推動整改復耕但避免“一刀切”

問：“水稻上山”不是“毀林造田”，但網上有把兩者聯系起來的說法，反映一些地方“毀林造田”。國家在這方面有什么政策規定?

答：耕地是糧食生產的命根子，解決14億人的吃飯問題，首先要堅決守住18億畝耕地紅線。近些年，國家出臺了一系列嚴格保護耕地的制度措施，但一些地方仍然出現違規利用耕地搞“非農化”“非糧化”行為，比如綠化造林、挖湖造景、挖塘養魚、種植苗木草皮等，必須要整改復耕。

但在整改過程中，要區分情況、分類處置，不能簡單化、“一刀切”。要尊重自然規律，尊重作物生長規律，嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹，填坑平塘。要合理把握耕地恢復節奏，留足留夠過渡期，給農戶和經營主體合理準備時間。

在這里還要特別說明的是，一些地方在整改復耕中涉及退出林地轉為耕地。這些“林”，不是以前“退耕還林”中為保護生態造的“林”，而是近年來超計劃、超政策、超要求，違規在耕地上建的“林”。對這些林地整改復耕，不是“毀林造田”，更不是有的網友所稱的“退林還耕”。