不少城市都曾飽受地下水問題的困擾。最近，又有13個城市因地下水水位下降嚴重被“點名”。

近日，水利部水資源管理司、監督司主持會議，與河南省周口市、商丘市、漯河市、南陽市、平頂山市，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、吐魯番市，內蒙古自治區呼和浩特市、烏蘭察布市，河北省張家口市，安徽省淮北市，甘肅省平涼市這13個地市，就地下水水位明顯下降問題開展會商。

水利部在會議上對這13個城市提出，要進一步認識地下水的重要性，審視地下水超采問題及其嚴重影響，算好地下水超采的政治賬、生態賬與經濟賬，避免付出更大的代價。

中國是缺水國家，人均占有水資源量在世界排位靠后，時空和區域分布極為不均，所以不少地區常年大量開采地下水。而超采地下水，可能對整個城市的發展，造成嚴重影響。

為什么是這13城

地下水水位下降主要有兩方面因素，一是降水減少，二是地下水用水量增加。

內蒙古黃河流域2019年、2020年、2021年連續三年都屬于干旱年，有的地方比常年偏枯三成以上。

被“點名”城市中，就包括屬于上述區域的內蒙古呼和浩特和烏蘭察布。

在這13個城市中，淮北地理位置靠南，降水量遠多于13城中的大多數。

合肥工業大學土木與水利工程學院教授陶月贊對中國新聞周刊表示，淮北2022年年降水量744.5毫米，比常年年平均降水量973毫米減少23.5%。

他說，“淮北市雖然降水量在這些城市中較好，但開采的是裂隙巖溶水，而其他城市開采的是孔隙水，這兩種介質類型所賦存的地下水，水文地質條件差異十分明顯。裂隙巖溶水補給、徑流、排泄條件好，水位動態變化幅度大、周期變化明顯。”

中國水科院教授級高工、博士生導師謝新民，曾經走訪調研過多個缺水城市，包括這13個被“點名”城市中的大多數。談及淮北，謝新民說，淮北屬于低山丘陵地區，不具備修建大型蓄水工程的地形地貌條件。

“換言之，就是有水的時極易引發洪澇災害，淹沒大片良田，而一旦干旱缺水，勢必導致區域性大規模開采地下水，引起地下水位區域性下降。”他對中國新聞周刊說。

但用量增加的問題，仍然不可忽視。

在謝新民看來，被水利部“點名”的13個城市，總體可分為自身水資源稟賦比較差和條件相對較好兩種類型。

“河南漯河、南陽、平頂山和新疆伊犁這4城的水資源稟賦，并不差。漯河、南陽和平頂山這3城的人均水資源量，在河南省排名前幾位，而伊犁，甚至還擁有一條水量較豐沛的國際河流——伊犁河。這幾個城市地下水位下降，可能與水資源開發利用格局不合理、水利工程建設滯后或者水資源管理不到位等因素有關。”謝新民說。

一般而言，如果一個地區地表水資源過少，水資源稟賦較差，為滿足居民日常飲水和工農業生產，極易造成大規模開采地下水甚至嚴重超采地下水的現象。但對于地表水資源稟賦相對較好的區域，依然超采地下水更應該值得關注。

謝新民說，這部分區域，可能由于當地水利工程建設不到位造成，相比建設水利工程的巨大投入，直接打井開采地下水的成本相對較低。他說，“比如伊犁，水資源稟賦遠遠好于同期上榜的其他新疆城市，但在水利設施建設方面卻相對不足，存在水資源開發利用不合理、不平衡等問題。”

近期，伊犁也在加快建設水利設施。據《伊犁日報》報道，2022年，伊犁州水利局共實施水利工程項目38個，總投資54.49億元，年度計劃投資15.74億元，比如伊犁下轄的昭蘇縣，2022年新開建8個水利項目;霍城縣的果子溝河引水樞紐等引水灌溉工程，也即將完工。

“現在部分城市的供水公司出現一種新情況，就是覺得使用地表水太貴。因為地表水需要修建水利工程蓄水，投資較大，另外還需要工作人員管理維護。相比而言，直接抽取地下水‘比較劃算’，但這樣很容易造成地下水水位快速下降。目前，南方城市主要利用地表水供水，北方不少城市的供水，地下水都占較大比重。”一位水務行業人士告訴中國新聞周刊。

此外，謝新民說，“在程序上，城市供水公司如果想要利用地表水，需要和水利部門協調，而開采地下水相對不需要這樣復雜的流程。”

用水困境

眾所周知，超采地下水，可能對整個城市的發展，造成嚴重影響。

謝新民表示，過度超采地下水，造成地下水位下降，很容易引起地表植被自然死亡、水質惡化、土壤沙化和荒漠化，嚴重的將引發地面沉降、塌陷和地裂縫，沿海地區還會引發海水入侵等生態和地質災害。

值得關注的是，上述被“點名”的城市中，不少都存在規模龐大的采礦行業，比如淮北、平頂山，而一直以來，采礦行業都是用水大戶。

在農業主產區，這樣的矛盾更加突出。

此次被“點名”的新疆昌吉州、吐魯番等地區，屬于嚴重的資源性缺水區域，不但自身水資源稟賦較差，還不利于修建水利工程。但這些地區土地資源卻很豐富，非常適宜種植瓜果、糧食和棉花。

“近年來，受益于當地豐富的土地資源，新疆不少地區開始鼓勵發展設施農業，并大力推廣膜下滴灌等節水灌溉技術，有效減少灌溉面積。”謝新民說。

設施農業一般是指采用工程技術手段進行動植物高效生產的一種現代農業方式，比如溫室、塑料大棚種植等。

謝新民說，實際上新疆在發展設施農業的同時，都在普及微噴滴灌和膜下滴灌等節水灌溉技術。但現實卻出現了“越節水灌溉，地下水位下降得越快”的怪現象。

他說，“以前農業搞大水漫灌，灌溉用水效率低，很多灌溉用水通過灌溉之后又大量入滲地下，補給地下水。但現在隨著灌溉用水效率持續提高，同樣一口井，同樣的抽水量，因每畝灌溉用水量減少，其灌溉面積相應擴大，但灌溉之后滲入地下的水量卻變少了。一定區域內，如果地下水開采量沒變，因改用節水灌溉方式，灌溉面積擴大了，入滲補給量卻減少了，地下水位自然就會明顯下降，也就產生‘越節水，地下水位下降得越快’的悖論。”

前述水務行業人士還表示，更為棘手的是，不少地下水水位下降嚴重的區域，處于糧食主產區，比如這次被水利部“點名”的幾個河南城市，雖然地下水水位是剛性指標，但糧食產量是更加剛性的約束。

上述情況不僅發生在河南，地下水水位同樣不容樂觀的華北，也存在這樣的現象。

“最近幾年，水利部門牽頭組織實施京津冀地下水超采綜合治理，取得階段性成效。但華北地區是國家糧食主產區，國家糧食安全是剛性的，水資源約束也是剛性的，但到底誰更剛性，就存在如何協調和再平衡問題。實際上，很多超采區都是國家重要的商品糧基地，或多或少都面臨是‘保水還是保糧’的困境。地下水超采區綜合治理和壓減地下水開采規模，是水利部門牽頭組織實施;而糧食安全生產、高標準農田建設及增加地下水開采量，是農業農村部門負責的。這種對于相同的區域，關于地下水是‘減采’還是‘增采’，從主管部門角度出發都是對的，但因為政出多門，有時部門之間缺乏溝通，往往造成不必要的扯皮和掣肘。”這位水務行業人士說。

如何采補平衡

治理地下水超采，并非易事。

京津冀一度是全國地下水超采最為嚴重的區域，經過多年治理，水位逐步回升。到2022年，京津冀地區在正常來水的情況下，三分之二的地區基本能夠做到采補平衡。

而京津冀地下水治理之所以能取得這樣成果，離不開生態補水。僅2021年一年，京津冀就獲得85億立方米生態補水。

跨流域調水，是生態補水的重要方式，被不少業內人士認為是解決地下水超采問題的關鍵。

在謝新民看來，有條件的地區，跨流域調水是治理地下水下降行之有效的辦法。他舉例說，“像我們此前調研的烏蘭察布，隨著城市規模擴張，城市供水規模在急劇增長，且大部分使用的都是地下水，所以水位下降明顯是客觀規律。如果將來修建南水北調西線工程，將西南地區充沛的水資源調到西北地區，像烏蘭察布這類城市的缺水困境才能從根本上得到解決。”

謝新民認為，資源性缺水，只有增加資源，才能從根本上解決問題，單純依靠節水治理，很難完全解決問題。他說，“目前，水利部積極推動南水北調中線工程在保證正常供水的基礎上，為沿線的嚴陵河、白河、索河、賈峪河、十八里河、滏陽河、滹沱河等實施河湖生態補水，就是一個增加地下水補給量的有效措施，目前看效果非常明顯。”

具體到城市，不少也在開展自身的調水計劃，比如平頂山市在2022年《關于地下水超采綜合治理工作的實施意見》中，除了工農業節水方案，還特別提出要加快推進陸渾引水濟郟項目建設。

不過，大規模的跨流域調水，不僅投資巨大，建設周期長，工程往往持續數年，且需要考慮生態問題。

除了“開源”，在不少業內人士看來，“節流”工作同樣必不可少。但單純提倡節水，可能效果欠佳。因此，各地也在不斷探索新的模式，這其中包括水權交易。

2021年1月，安徽亳州因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度較大且排名靠后，被水利部水資源管理司會同監督司會商。

此后，亳州開始探索緩解超采地下水的新模式。2022年10月，亳州首例地下水取水權交易在渦陽成交。安徽正宇面粉有限公司與華環國際煙草有限公司渦陽煙葉復烤廠、安徽愛家食品有限公司與亳州溫氏畜牧有限公司，在市縣兩級水利部門的共同見證下，分別達成4萬立方米、0.6萬立方米地下水取水權交易，并簽訂取水權交易協議。由此，亳州市也成為2022年安徽水權交易率先取得實質性突破的地區。

不少缺水地區也在持續探索水權交易模式。比如今年4月，山西水利廳門戶網站重新布設了電子交易大廳，成為第一批完成全國水權交易系統部署工作的省份之一。