12月16日，北京市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京共同發(fā)布《北京人口藍(lán)皮書·北京人口發(fā)展研究報告(2023)》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)。《藍(lán)皮書》顯示，2022年，北京市常住人口為2184.3萬人。自2017年以來，北京市常住人口規(guī)模“六連降”，人口區(qū)域分布呈現(xiàn)多點支撐、梯度分布格局，人口健康水平與文化素質(zhì)位居全國前列。

《藍(lán)皮書》指出，北京市仍處于經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換升級的“人口機會窗口期”，且短期內(nèi)不會關(guān)閉。同時《藍(lán)皮書》建議，未來將更多關(guān)注點放在人口結(jié)構(gòu)均衡、改革紅利和人才紅利釋放上，同時用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中增強北京人口發(fā)展活力。

常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降

根據(jù)《藍(lán)皮書》，2022年，北京市常住人口為2184.3萬人，戶籍人口為1427.7萬人，呈現(xiàn)常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降、戶籍人口規(guī)模繼續(xù)增長的特征。此外，2022年，常住人口出生率繼續(xù)下降，常住人口自然增長率與全國同步出現(xiàn)負(fù)值。

2023年北京統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016—2021年，北京市常住人口分別為2195.4萬人、2194.4萬人、2191.7萬人、2190.1萬人、2189.0萬人、2188.6萬人;戶籍人口分別為1362.9萬人、1359.2萬人、1375.8萬人、1397.4萬人、1400.8萬人、1413.5萬人。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對北京商報記者表示，北京市常住人口規(guī)模“六連降”背后，既有主動因素，也有被動因素。

“一方面，是因為北京市的逆城市化分流。實際上，這是國際上大都市的普遍做法，很多國家繁榮依靠的是城市群，而不是單個的城市;另一方面，北京市也存在人口老齡化的問題，人口出生率總體下滑，城市成本升高，導(dǎo)致一些年輕人回歸小城市生活。”盤和林說。

此外，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副院長、《京津冀藍(lán)皮書》主編葉堂林指出，近年來，北京一直在疏解非首都功能、降低主城區(qū)人口密度，北京市常住人口規(guī)模自2016年以來連續(xù)下降，也是契合了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，符合北京減量高質(zhì)量發(fā)展的需求。

根據(jù)《綱要》，中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014—2021年，北京“城六區(qū)”常住人口下降15%。在2010—2020年兩個普查年度，北京中心城區(qū)常住人口減少72.8萬人。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升

從人口結(jié)構(gòu)來看，《藍(lán)皮書》指出，北京市人口老齡化程度加深，勞動年齡人口比重仍高于全國。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，北京市60歲及以上常住老年人口為465.1萬人，在總?cè)丝谥械谋戎貫?1.3%，比全國高1.5個百分點。15—64歲勞動年齡人口規(guī)模從2015年開始出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，2022年下降至1590.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆抵?2.8%，但仍高于全國平均水平。

《藍(lán)皮書》還顯示，自2010年以來，北京市第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重就呈現(xiàn)連年下降態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重則基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

第三產(chǎn)業(yè)即各類服務(wù)業(yè)或商業(yè)，包括了交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)。

在知名評論家解筱文看來，按照目前北京市人口結(jié)構(gòu)的特點，有助于推動養(yǎng)老和醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。盤和林也指出，未來，北京更適合高端的服務(wù)業(yè)，包括法律、科研和金融等。隨著北京市部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等的疏解，將更有利于相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的活力釋放。

《綱要》明確，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

站在“人口機會窗口期”

從人口分布來看，《藍(lán)皮書》認(rèn)為，北京市中心城區(qū)人口規(guī)模和比重下降，城市副中心(通州區(qū))、平原新城人口規(guī)模和比重總體相對增加，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口規(guī)模波動變化，多點支撐人口格局不斷形成，人口的空間分布更趨均衡。對此，《藍(lán)皮書》提出，人口分散布局有助于北京市實現(xiàn)多點平衡發(fā)展。

同時，《藍(lán)皮書》指出，北京市人口健康水平與文化素質(zhì)位居全國前列。2021年，戶籍居民人均預(yù)期壽命達(dá)到82.47歲，高于同期全國平均水平;2020年15歲及以上常住人口的平均受教育年限為12.64年，遠(yuǎn)超全國平均水平;2022年，北京市每10萬15歲及以上常住人口中有大專及以上文化程度者56181人。高素質(zhì)勞動力規(guī)模穩(wěn)定，為北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合奠定了基礎(chǔ)。

“北京正處于逆城市化的發(fā)展階段，但這不是把蛋糕切了分，而是都要把蛋糕做大，但是外圍的速度要加快，中間的速度要放慢。在往外疏解的同時，也正不斷吸納更多的人才到北京周邊發(fā)展。”葉堂林對北京商報記者表示。

《藍(lán)皮書》指出，北京市仍處于經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換升級的“人口機會窗口期”，且短期內(nèi)不會關(guān)閉，這給北京加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換升級提供了必要的窗口期。并建議，未來將更多關(guān)注點放在人口結(jié)構(gòu)均衡、改革紅利和人才紅利釋放上。

隨著京津冀人才發(fā)展改革新政陸續(xù)出臺，助推了區(qū)域人才政策銜接、人才資質(zhì)互認(rèn)、人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，為以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強、帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供強大動力。《藍(lán)皮書》建議，用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中增強北京人口發(fā)展活力。

值得一提的是，在前不久，為進(jìn)一步優(yōu)化北京市營商環(huán)境，北京正式發(fā)布了“北京服務(wù)”品牌。其中，“打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境”就作為打造六大環(huán)境中的第一點，具體包括打造政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素廣泛匯聚、自由流動，不斷提高科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重等。

盤和林表示，未來北京的發(fā)展，政策上還是要由改革和開放推動，改革就是產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動，開放就是減少壁壘、促進(jìn)對外交流。