在《蘇杭PK，沒(méi)有勝負(fù)》一文中，我曾根據(jù)2020年時(shí)的杭州城區(qū)人口數(shù)據(jù)(874萬(wàn))推測(cè)，“五年后杭州有望成為長(zhǎng)三角第二個(gè)超大城市”。不料話音剛落，杭州便原地升級(jí)了。

日前，住建部發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露了各市最新的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。東莞、武漢、杭州城區(qū)人口突破1000萬(wàn)，分別達(dá)到1082.44萬(wàn)、1080.64萬(wàn)和1002.1萬(wàn)，成功晉級(jí)為超大城市。

另外，合肥、蘇州城區(qū)人口邁過(guò)500萬(wàn)線，躋身特大城市之列。

至此，全國(guó)超大特大城市數(shù)量變?yōu)?9個(gè)。隨著超大特大城市名單的更新，中國(guó)的頭部城市分布格局也正在悄然發(fā)生變化，而長(zhǎng)三角則是其中最大的贏家。

一

相較于戶籍人口、常住人口，城區(qū)人口是最近這些年新流行開的一個(gè)衡量城市規(guī)模等級(jí)的重要指標(biāo)。諸如超大城市、特大城市、Ⅰ型Ⅱ型大城市、中小城市的劃定，依據(jù)的都是城區(qū)人口。

此前，公眾討論城區(qū)人口時(shí)，根據(jù)的是2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的名單。而該名單的數(shù)據(jù)來(lái)自上一年開展的第七次全國(guó)人口普查。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)共有7個(gè)超大城市，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。而特大城市數(shù)量則多達(dá)14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

對(duì)比住建部最新這一版名單，我們發(fā)現(xiàn)，超大城市數(shù)量增加了3個(gè)，而特大城市則減少了5個(gè)。除去由特升超的莞漢杭，以及新晉級(jí)的合肥蘇州，特大城市名單中少了佛山、昆明、大連、哈爾濱4市。

這其中，哈爾濱、大連掉出特大城市名單可以理解，畢竟整個(gè)東北這些年人口都在持續(xù)外流。作為曾經(jīng)東北唯一的千萬(wàn)人口大城市，哈爾濱常住人口于2021年跌破千萬(wàn)大關(guān)，去年更是進(jìn)一步降至939.5萬(wàn)。常住人口減少，城區(qū)人口自然也跟著收縮。

至于大連，雖然其2022年常住人口數(shù)據(jù)至今沒(méi)有公布，但考慮到整個(gè)遼寧省去年常住人口減少了32.4萬(wàn)，而目前已公布數(shù)據(jù)的沈陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤錦等8市，常住人口總計(jì)減少了17.3萬(wàn)，尚有-15.1萬(wàn)的缺口，所以剩下的大連、鞍山等6市，常住人口大概率也都是負(fù)增長(zhǎng)的。

但佛山、昆明消失在特大城市名單中，且城區(qū)人口大幅“萎縮”——佛山在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的版本中，城區(qū)人口高達(dá)854萬(wàn)，但到了住建部這一版只剩下200.3萬(wàn)，縮水了四分之三。而昆明城區(qū)人口也由534萬(wàn)減少到467.52萬(wàn)，這就有點(diǎn)反常了。考慮到從2020至2022這三年，佛山昆明的常住人口總量累計(jì)都是正增長(zhǎng)的，即便城區(qū)人口增長(zhǎng)停滯，也不至于大幅減少。

事實(shí)上，就連目前還待在特大城市名單中的西安、南京等城市，城區(qū)人口也大幅縮小。只能說(shuō)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和住建部?jī)烧邔?duì)于城區(qū)的界定有所不同，導(dǎo)致城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在較大偏差。

綜合兩個(gè)版本，我覺(jué)得，10個(gè)超大城市這點(diǎn)沒(méi)有疑義，而特大城市里則應(yīng)該保留佛山、昆明的。至于新增名單，除了合肥、蘇州，還需加上一座城市，石家莊。

上個(gè)月石家莊宣布，據(jù)公安部門最新統(tǒng)計(jì)，石家莊城區(qū)常住人口為540萬(wàn)人，已達(dá)到特大城市人口規(guī)模。對(duì)比住建部公布的石家莊城區(qū)人口數(shù)據(jù)(354.85萬(wàn))，并結(jié)合石家莊市轄各區(qū)的常住人口數(shù)據(jù)，我覺(jué)得公安部門公布的這一版應(yīng)該更接近實(shí)際。

綜上，目前全國(guó)共有超大城市10個(gè)、特大城市12個(gè)，它們共同構(gòu)成了中國(guó)城市金字塔的塔尖。

二

仔細(xì)分析這22個(gè)超大特大城市的地域分布，其中5個(gè)位于長(zhǎng)三角(滬杭寧肥蘇)、4個(gè)位于大灣區(qū)(廣深莞佛)、3個(gè)位于京津冀(京津石)，另外中部3席(武漢、鄭州、長(zhǎng)沙)、西部4席(成都、重慶、西安、昆明)、山東2席(濟(jì)南、青島)、東北1席(沈陽(yáng))。

長(zhǎng)三角憑借5個(gè)超大特大城市的數(shù)量，成功超過(guò)珠三角，榮登首位。

長(zhǎng)三角頭部城市在人口上的發(fā)力其實(shí)已經(jīng)持續(xù)了好幾年，去年全國(guó)城市人口增長(zhǎng)前三名中兩名位于長(zhǎng)三角(杭州、合肥)，而珠三角四大城市則皆是負(fù)增長(zhǎng)。

即便考慮到疫情因素，但總體來(lái)看，珠三角地狹人稠，無(wú)論是土地開發(fā)強(qiáng)度，還是人口密度，都已達(dá)到一個(gè)高值，再想保持過(guò)去那樣的人口高增長(zhǎng)，難度越來(lái)越大。

事實(shí)上，在2018年達(dá)到巔峰后，廣深的人口增量已經(jīng)在逐步回落，2019年更是被杭州超過(guò)，由此也終結(jié)了廣深持續(xù)多年人口增長(zhǎng)領(lǐng)跑全國(guó)的局面。

更重要的是，珠三角的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)過(guò)于集中在廣深莞佛四市。雖然這些年陸續(xù)設(shè)立了深汕、廣清等特別合作區(qū)，但資源、人口的外溢效果并不明顯。甚至在珠三角內(nèi)部，其余五市的發(fā)展與廣深莞佛也存在明顯斷層。

這點(diǎn)反映在人口上，就是其余五市中，除了惠州，沒(méi)有一個(gè)城市常住人口超過(guò)500萬(wàn)，城市規(guī)模普遍都過(guò)小，人口吸引力都太弱，無(wú)法接棒四大城市成為新的人口蓄水池。

反觀長(zhǎng)三角，這些年一體化與擴(kuò)散化同步推進(jìn)，尤其是安徽崛起，使得長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)地理邊疆得到了極大拓展。目前，除了已有的5個(gè)超大特大城市外，長(zhǎng)三角還有寧波這樣市區(qū)人口已突破500萬(wàn)，常州、無(wú)錫等市區(qū)人口超過(guò)400萬(wàn)的一堆梯隊(duì)城市，它們都有望成為長(zhǎng)三角超大特大城市進(jìn)一步擴(kuò)容的后補(bǔ)成員。

在這些城市的帶動(dòng)下，2022年，浙江、安徽、江蘇分別以37萬(wàn)、14萬(wàn)和10萬(wàn)的人口增量，排名全國(guó)第一、第二和第五。未來(lái)，憑借廣闊的土地空間、豐富的城市類型，長(zhǎng)三角注定將成為全國(guó)人口增長(zhǎng)第一大區(qū)域。尤其浙江，很可能取代廣東成為外來(lái)人口流入量第一大省。

而政策層面扶持力度的不斷加大，比如全國(guó)唯一共同富裕示范區(qū)的落戶，以及一系列高級(jí)別峰會(huì)、賽事逐漸從一線城市轉(zhuǎn)向新一線城市，光一個(gè)杭州，今年就活動(dòng)不斷，亞運(yùn)會(huì)剛結(jié)束，一帶一路“良渚論壇”又要來(lái)了。這些都大大有助于提升以杭州為核心的整個(gè)浙江的區(qū)域影響力和人口吸引力。

三

當(dāng)然，長(zhǎng)三角內(nèi)部城市格局也有不少變化，比如南京的“第二城”地位已讓位給杭州，而合肥蘇州甚至寧波也對(duì)其發(fā)起了挑戰(zhàn)。

本來(lái)，根據(jù)2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》劃定的城市金字塔體系，南京是僅次于超大城市上海的長(zhǎng)三角唯一特大城市，當(dāng)時(shí)杭州和蘇州合肥一道，還只是Ⅰ型大城市。

但之后杭州又是撤縣設(shè)區(qū)，將臨安納入主城范圍，又是參與搶人大戰(zhàn)，不僅把落戶門檻降到大專，還發(fā)錢發(fā)補(bǔ)貼。短短幾年，杭寧位次完全顛倒了過(guò)來(lái)。不但杭州城區(qū)人口(1002.1萬(wàn))已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于南京(699.31萬(wàn)，根據(jù)住建部最新版數(shù)據(jù))，城市等級(jí)也從落后一級(jí)變?yōu)轭I(lǐng)先一級(jí)，成功實(shí)現(xiàn)了逆襲。

至于南京能在“第三城”位子上坐多久，也不好說(shuō)。目前，長(zhǎng)三角共有四個(gè)城市正在沖擊常住人口千萬(wàn)大關(guān)，包括溫州、合肥、寧波和南京。從近幾年的增速來(lái)看，合肥和寧波將是最早過(guò)線的。但考慮到寧波城區(qū)人口太少，才367.72萬(wàn)，距離成為特大城市還差了100多萬(wàn)，剩下的合肥則將是人口“第三城”的有力挑戰(zhàn)者。

過(guò)去十年，南京常住人口增長(zhǎng)了131萬(wàn)，而合肥則增長(zhǎng)了191.44萬(wàn)。雖然城區(qū)人口方面，合肥(650.4萬(wàn))尚少于南京，但常住人口總量已經(jīng)于2020年超過(guò)了南京。

另外，鑒于南京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域撤縣設(shè)區(qū)，而合肥轄區(qū)內(nèi)還包含4縣1市，尤其是肥東肥西兩縣，幾乎已經(jīng)跟合肥市區(qū)無(wú)縫銜接，一旦國(guó)家再次開閘放行撤縣設(shè)區(qū)，或者相關(guān)部門調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，合肥城區(qū)人口超過(guò)南京或許也就是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

事實(shí)上，此次蘇州、合肥之所以能升級(jí)為特大城市，原因就源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)分類代碼進(jìn)行調(diào)整，蘇州工業(yè)園區(qū)五個(gè)街道納入主城區(qū)統(tǒng)計(jì)，而合肥涉及的面更廣，其下轄的合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)園區(qū)的大部分街道，調(diào)整后都被納入城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)，涉及人口上百萬(wàn)。

雖然這三個(gè)開發(fā)區(qū)的主體在行政區(qū)劃上屬于瑤海、蜀山和包河三區(qū)，但也托管著肥東、肥西、長(zhǎng)豐的部分土地。

今年5月，合肥市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出，“加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)‘一區(qū)多園’改革，試點(diǎn)部分區(qū)縣開發(fā)區(qū)移交高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管”，引發(fā)熱議。考慮到2010年時(shí)，合肥曾對(duì)新站區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將原由新站區(qū)托管的部分街道和社居委整建制劃歸瑤海區(qū)管轄，其中就包括長(zhǎng)豐縣三十頭鎮(zhèn)以及肥東縣四個(gè)行政村，此次“一區(qū)多園”改革，或?qū)椭戏试趪?guó)家嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)的背景下“暗度陳倉(cāng)”，變相擴(kuò)大市區(qū)管轄面積，進(jìn)而增加城區(qū)人口。而這對(duì)于已經(jīng)無(wú)縣可撤的南京無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)。

南京，真的該急一下了。

四

除了扎堆長(zhǎng)三角，中西部超大特大城市的成群崛起，也是一個(gè)值得關(guān)注的重要變化。目前22個(gè)超大特大城市中，有7個(gè)來(lái)自中西部。而這背后是內(nèi)循環(huán)新常態(tài)下，陸權(quán)崛起帶來(lái)的城市分布格局重構(gòu)。

事實(shí)上，中西部人口回流的趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了很多年。有數(shù)據(jù)顯示，相較2000～2010年這十年，2010-～2020年間，東部人口凈遷入量減少了30.29%，中西部向東部的凈遷出量分別減少了29.91%、30.96%，中部向西部的凈遷出量則減少了16.49%。

尤其是2015年以后，中西部向東部的人口凈遷移量減少趨勢(shì)更加明顯。隨著人口回流，中西部省會(huì)近年來(lái)的人口表現(xiàn)明顯優(yōu)于沿海城市。去年人口增長(zhǎng)前十名城市中，除了長(zhǎng)三角的杭州、合肥，以及青島，清一色都是中西部省會(huì)。

隨著城市能級(jí)的提升，越來(lái)越多國(guó)際性的峰會(huì)、賽事也相繼落子中西部。比如成都，8月份才辦完世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，10月份又迎來(lái)了第81屆世界科幻大會(huì)。而且不同于大運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等都是先在北京或其他一線城市辦過(guò)以后，再輪到其他城市續(xù)辦，世界科幻大會(huì)這是首次在中國(guó)舉辦，就來(lái)了西部，來(lái)了成都。可見中西部城市的國(guó)際影響力正在迅速提升。

因此今后，長(zhǎng)三角一方面要繼續(xù)應(yīng)對(duì)來(lái)自珠三角的搶人競(jìng)賽，另一方面也得花大力氣與中西部的一眾省會(huì)城市爭(zhēng)奪人力資源。

當(dāng)然，這種爭(zhēng)奪不只是頭部城市之間的一對(duì)一PK，而是整個(gè)區(qū)域?qū)嵙Φ谋绕础ｉL(zhǎng)三角真正的優(yōu)勢(shì)在于大中小城市體系所搭配形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這其中，三線城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)不容忽視的決勝因素。

最近幾年，在新能源等新興產(chǎn)業(yè)賽道，常州(新能源汽車)、宣城(光伏異質(zhì)結(jié))等一批長(zhǎng)三角三線城市爆發(fā)出了驚人的產(chǎn)業(yè)影響力。它們和淄博、榕江等依靠美食、娛樂(lè)爆火的網(wǎng)紅城市不同，這些城市擁有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有些甚至是細(xì)分領(lǐng)域的冠軍城市。它們和滬杭寧肥蘇等頭部城市一道，共同構(gòu)筑起長(zhǎng)三角巨大且分級(jí)的人口蓄水池。而這是中西部所有城市群、都市圈都不具備的。

在可預(yù)見的未來(lái)，無(wú)論是珠三角、京津冀，還是中三角、成渝第四極，大概率都不會(huì)再出現(xiàn)新的超大特大城市，唯有長(zhǎng)三角，其超大特大城市矩陣將持續(xù)擴(kuò)容。這點(diǎn)也是長(zhǎng)三角的最大優(yōu)勢(shì)所在。