“杜蘇芮”北上發(fā)威，引發(fā)京津冀罕見暴雨洪澇;云南遭遇1961年以來最強冬春連旱;12月強寒潮創(chuàng)多地低溫與積雪新紀(jì)錄;2023年全國平均氣溫再創(chuàng)歷史新高……

剛剛過去的2023年，極端天氣氣候災(zāi)害事件頻發(fā)，不斷地提醒人們增強對氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的關(guān)注，提升氣象災(zāi)害防御主動性和自救互救意識，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力。

“2023年是自1850年有記錄以來全球最熱一年，顯著的溫升造成了去年全球各地極端天氣氣候災(zāi)害事件頻發(fā)，氣候變化已成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。”全國兩會即將召開之際，全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。

張興贏介紹，近年來，我國極端天氣呈現(xiàn)發(fā)生數(shù)量大、影響區(qū)域廣、強度極端性增大、屢創(chuàng)歷史紀(jì)錄、無前兆突發(fā)性事件增多的趨勢。預(yù)計2024年我國氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多，夏季我國東部降水總體偏多，澇重于旱，區(qū)域性和階段性洪澇災(zāi)害明顯。

“消息樹”作用還未完全發(fā)揮作用

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告指出，全球氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，未來這種風(fēng)險將更加復(fù)雜且難以管理。

中國是各類自然災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)展中大國，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會核定，2023年我國各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3454.5億元，與近5年均值相比上升12.6%。

作為聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席團中國政府代表、聯(lián)合國世界氣象組織全球溫室氣體監(jiān)測聯(lián)合研究組專家，近年來，張興贏潛心研究提升早期預(yù)警能力，積極應(yīng)對氣候變化這一重大課題。

他對第一財經(jīng)記者表示，面對逐年愈加頻發(fā)的極端天氣氣候災(zāi)害事件，當(dāng)前人類社會自救的最有效辦法就是早期預(yù)警，只需提前24小時預(yù)警，災(zāi)害損失就能減少30%，“預(yù)警可以挽救生命并提供至少10倍的投資回報”。

2015年以來我國逐步建立了國家預(yù)警發(fā)布體系。不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年預(yù)警信息為公眾挽回因災(zāi)損失5600余億元。

2022年世界氣象日(3月23日)當(dāng)天，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布將在未來五年內(nèi)實現(xiàn)全民早期預(yù)警，使地球上每個人都能得到早期預(yù)警系統(tǒng)的保護。當(dāng)年11月，《全民早期預(yù)警行動計劃》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會上通過。

張興贏介紹，隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，并發(fā)、復(fù)合極端災(zāi)害事件帶來的潛在級聯(lián)影響加大，對早期預(yù)警系統(tǒng)深度和廣度的需求日益增強。2015年以來我國逐步建立國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。然而目前在各類突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險提示發(fā)布上還缺乏細(xì)化的法規(guī)、規(guī)章，傳播渠道對預(yù)警信息傳播責(zé)任也缺少法規(guī)約束。

此外，自然災(zāi)害發(fā)生后，不同地區(qū)和部門的應(yīng)急響應(yīng)和救援標(biāo)準(zhǔn)不一致，預(yù)警信息的“消息樹”特別是“發(fā)令槍”作用還未完全發(fā)揮作用。“我國的預(yù)警送達(dá)速度與世界先進國家相比還存在差距，在偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋方面尤其不足。因此迫切需要全面提升早期預(yù)警能力，進一步完善國家預(yù)警體系建設(shè)，切實提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力。”他說。

全國人大代表、中國氣象局強對流重點創(chuàng)新團隊首席科學(xué)家鄭永光對第一財經(jīng)記者表示，我國是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，超強臺風(fēng)、極端洪澇、突發(fā)強對流天氣(龍卷風(fēng)、冰雹等)、高溫干旱等給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

鄭永光介紹，近年來，氣象部門大力推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，在全國逐步建成種類齊全、布局相對合理的氣象站觀測網(wǎng)。此外，農(nóng)業(yè)、自然資源、水利、水文、環(huán)保、交通、林業(yè)、電力等部門也通過自建氣象觀測設(shè)備開展氣象數(shù)據(jù)觀測，有效彌補了觀測站網(wǎng)布局密度不夠的短板。

他同時介紹，在運行過程中也發(fā)現(xiàn)，由于各部門站網(wǎng)建設(shè)使用的標(biāo)準(zhǔn)不一，氣象探測環(huán)境參差不齊，氣象要素觀測精度、頻率也有差別，以及數(shù)據(jù)接口、報文格式不統(tǒng)一等因素影響，難以實現(xiàn)各部門、各行業(yè)氣象數(shù)據(jù)共用共享。

對人群健康的適應(yīng)性研究不足

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前氣候變化引發(fā)的健康風(fēng)險正越發(fā)凸顯。

世界衛(wèi)生組織和國際知名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》指出，氣候變化正通過直接和間接等多種途徑影響人群健康。全球每年有超過10萬例患者因氣候因素死亡，預(yù)計到2030年可能達(dá)到30萬例。積極應(yīng)對氣候變化的健康影響，已經(jīng)成為全球氣候治理熱門議題。

研究表明，全球氣溫每升高1℃，登革熱的潛在傳染危險將增加31‰~47‰。氣候變化對我國人群健康影響的絕對量和增速均位居全球前列，通過對我國272個城市的研究顯示，熱浪導(dǎo)致死亡風(fēng)險增加7%。天氣驟變導(dǎo)致的心血管疾病、冠心病、中風(fēng)、缺血性卒中、出血性卒中、呼吸系統(tǒng)疾病和慢性阻塞性肺疾病的死亡風(fēng)險分別增加14%、13%、12%、18%、4%、13%和10%。

張興贏介紹，去年12月，包括中國在內(nèi)的143個國家在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會上簽署《氣候與健康宣言》，部分發(fā)達(dá)國家成立專門的氣候變化與健康部門。美國去年在氣候變化與健康議題上的研究投入達(dá)2.6億美元，比上年增長8倍。

“當(dāng)前氣候變化對健康的影響還是一個新命題，在我國起步較晚。”張興贏說。2022年發(fā)布的《國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略2035》中設(shè)立“健康與公共衛(wèi)生”章節(jié)，去年籌建了國家氣候變化與健康專家委員會，今年1月設(shè)立環(huán)境健康二級學(xué)科，并在部分城市建立了氣候敏感疾病的早期預(yù)警。但目前仍存在一些亟需解決的問題：

應(yīng)對氣候變化健康風(fēng)險的部級工作機制亟待完善。張興贏說，氣候變化對人群的健康影響受到多重因素的復(fù)合影響，開展風(fēng)險防控離不開氣象、環(huán)境、生態(tài)、健康、醫(yī)療等的交叉融合。但目前部門間協(xié)調(diào)機制尚未完全理順，數(shù)據(jù)共享仍有壁壘，信息整合格局有待深化，未形成服務(wù)“健康中國”戰(zhàn)略的強大合力。

氣候變化對人群健康的適應(yīng)性研究存在嚴(yán)重不足。我國幅員遼闊，各地氣候條件、人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療資源分布差異巨大，氣候風(fēng)險因子和應(yīng)對策略都有所不同，目前氣候—健康研究多為關(guān)聯(lián)性分析，仍處于起步階段，難以支撐多種氣候健康風(fēng)險的早期識別和預(yù)警。

此外，相關(guān)科學(xué)知識的宣傳科普和國際合作亟需加強。當(dāng)前，我國將科研成果轉(zhuǎn)化為通俗易懂、喜聞樂見的公眾健康防護指南還不夠，尤其是針對老年人、戶外從業(yè)人員等脆弱性群體的科普知識供給力度還很缺乏，科學(xué)防范和應(yīng)對能力還需提高。國際合作亟需拓展。

大力提升全民早期預(yù)警能力

今年全國兩會期間，張興贏等全國政協(xié)委員提交的多份提案建議，加快制定全民早期預(yù)警中國計劃。盡快組織開展戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，加快制定《中國全民早期預(yù)警行動計劃》，強化應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險能力，提升全民防災(zāi)減災(zāi)水平，并為發(fā)展中國家提供早期預(yù)警經(jīng)驗和借鑒。

同時，健全完善預(yù)警信息發(fā)布法制和機制。修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善了各類突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險提示發(fā)布的細(xì)則。明確應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)程等依據(jù)預(yù)警信息需要相應(yīng)采取的行動措施等。

“大力加強全民早期預(yù)警能力建設(shè)。”張興贏建議統(tǒng)籌建設(shè)布局科學(xué)、技術(shù)先進、智慧協(xié)同、實時精密的一體化綜合地球觀測系統(tǒng)，提高極端天氣及其衍生災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警和重要氣候事件預(yù)測水平。建立健全快速、精準(zhǔn)、高效、統(tǒng)一的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，利用5G小區(qū)廣播、衛(wèi)星通信、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段提升預(yù)警信息發(fā)布和傳播能力。

張興贏建議，全面加強全民早期預(yù)警科技創(chuàng)新。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化以需求為導(dǎo)向的新型危害和極端事件科學(xué)研究，加快組織開展新型氣候災(zāi)害風(fēng)險對脆弱區(qū)域和行業(yè)轉(zhuǎn)型的影響研究，發(fā)展面向生態(tài)系統(tǒng)、水資源、人體健康等重點領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險早期預(yù)警技術(shù)，制定國家氣候安全早期預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對氣候變化綜合風(fēng)險的科技支撐能力。

張興贏建議，中國要積極參與聯(lián)合國全民早期預(yù)警行動計劃的實施，研究落實資金保障和融資機制。推動建立亞洲災(zāi)害預(yù)警中心和伙伴聯(lián)盟。支持“一帶一路”沿線發(fā)展中國家建設(shè)早期預(yù)警系統(tǒng)，在天氣預(yù)報預(yù)警、氣候預(yù)測、災(zāi)害識別、風(fēng)險評估、系統(tǒng)建設(shè)等方面貢獻中國智慧和中國方案。

在應(yīng)對氣候變化健康風(fēng)險方面，張興贏建議，建立由國家衛(wèi)生健康委員會等部門構(gòu)成的氣候變化健康風(fēng)險應(yīng)對部際協(xié)調(diào)工作機制，加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃，形成工作合力。編制應(yīng)對氣候變化健康風(fēng)險國家行動方案，統(tǒng)籌部署氣候變化健康風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，搭建氣候變化與健康數(shù)據(jù)共享平臺，建立多氣象要素的健康風(fēng)險早期預(yù)警系統(tǒng)。

同時，研究設(shè)立氣候變化與人群健康重大科技專項，支持氣候變化健康風(fēng)險應(yīng)對的基礎(chǔ)研究、適應(yīng)技術(shù)發(fā)展與試點示范等。厘清熱浪、洪水和臺風(fēng)等極端天氣氣候事件對人群健康的復(fù)合級聯(lián)式影響，加強分區(qū)域、分極端氣象災(zāi)害、分人群、分健康結(jié)局和疾病類型的精細(xì)化研究。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院教授陳松蹊也建議，選取科學(xué)規(guī)范的氣象調(diào)整方法及統(tǒng)計分析技術(shù)形成指南，與提供公眾健康指引的空氣質(zhì)量評價形成區(qū)分，確保評估方法與評估目標(biāo)相一致。

鄭永光建議，設(shè)立氣象領(lǐng)域重點專項，加強集中攻關(guān)。建議中央科技委員會將氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)納入重大科技項目布局，每年確保足量的研發(fā)經(jīng)費，部署設(shè)立氣象領(lǐng)域重點專項并盡快啟動，通過項目帶動統(tǒng)籌高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位等多方科技力量，形成需求牽引、目標(biāo)導(dǎo)向的新型舉國體制科研攻關(guān)優(yōu)勢，全面提升氣象自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。