巴以爆發(fā)的新一輪沖突，無論是從激烈程度還是從人員傷亡狀況看，都是近些年罕見的。作為解決巴以問題最重要的第三方——美國不僅未能及時安撫沖突各方，還在聯(lián)合國安理會否決呼吁在加沙地帶實現(xiàn)人道主義暫時停火的決議草案，這種坐視沖突升級的做法將造成更多無辜平民死傷。美國國務(wù)卿布林肯12日在特拉維夫與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行的聯(lián)合記者會上說：“你們可能足夠強大，能自我保護 ，但只要美國存在，你們就不會‘孤軍奮戰(zhàn)’，美國將永遠站在你們身旁。”美國總統(tǒng)拜登也向以方承諾提供“大規(guī)模、前所未有”的軍事援助。近些年來，美國將巴勒斯坦的建國權(quán)擱置在一邊、一味偏袒以方的做法遭到國際社會的指責。人們不禁要問，美國什么時候能做一個真正的和平協(xié)調(diào)者?

偏袒以方，“兩國方案”僅僅停留在口頭上

巴以問題是當前國際社會面臨的最復(fù)雜也最緊迫的國際政治難題。巴以問題的實質(zhì)是猶太人和巴勒斯坦人如何在“兩國方案”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公正持久和平的問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，猶太復(fù)國主義組織逐漸向取代英國地位的美國謀求支持。1947年11月29日，聯(lián)合國大會通過關(guān)于巴勒斯坦分治的第181號決議，決定在巴勒斯坦地區(qū)分別建立一個阿拉伯國和一個猶太國。1948年5月14日，以色列國根據(jù)該決議正式成立后，杜魯門任總統(tǒng)的美國很快成為第一個承認以色列主權(quán)的國家。從上世紀50年代初開始，美英法三國發(fā)表宣言，承擔對以色列的安全義務(wù)，美國向以色列提供的軍事和經(jīng)濟援助也源源不斷。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭期間，以色列不僅占領(lǐng)了第181號決議規(guī)定的阿拉伯國全部領(lǐng)土，還占領(lǐng)了埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地等阿拉伯國家的領(lǐng)土。面對新的戰(zhàn)場局勢，以及以色列占領(lǐng)東耶路撒冷、加沙地帶和約旦河西岸的背景下，聯(lián)合國安理會1967年11月22日通過了第242號決議案，敦促以色列從被占領(lǐng)土撤軍，以確保并承認邊界換取和平。第242號決議體現(xiàn)出的“土地換和平”也成為國際社會公認的處理巴以問題的重要原則。同一時期，隨著美蘇爭霸加劇，對美國來說，在中東地區(qū)戰(zhàn)略地位日益重要的以色列成為遏制蘇聯(lián)在該地區(qū)擴張的一張王牌。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭之后，埃及因長期參與戰(zhàn)爭導(dǎo)致國內(nèi)不堪重負，希望同以色列實現(xiàn)和平。以色列也意識到單純的占領(lǐng)埃及領(lǐng)土、實施戰(zhàn)事防御，無法有效解決自身安全問題，因此也轉(zhuǎn)而探求同埃及和平的可能。隨后，美國介入埃及和以色列的和平進程，時任美國國務(wù)卿的基辛格在阿拉伯國家和以色列之間穿梭訪問，相互傳話，成功地緩和了交戰(zhàn)各方的敵對情緒。

1977年3月，時任美國總統(tǒng)卡特曾在一次國內(nèi)會議上表示：“應(yīng)給許多年來遭受苦難的巴勒斯坦難民提供一個家園。”但這樣的言論很快就遭到來自美國國內(nèi)猶太院外集團的強烈反對。1978年，卡特主持了埃以之間的戴維營和平談判，促成以色列和首個阿拉伯國家的關(guān)系正常化。《戴維營協(xié)議》中包含呼吁有關(guān)方面就約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦自治問題展開溝通等內(nèi)容。

長期以來，國際社會主張在約旦河西岸和加沙地區(qū)，建立一個以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)和獨立的巴勒斯坦國。但美國一再忽視巴勒斯坦人的權(quán)利。1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議宣告成立巴勒斯坦國，但未確定其疆界。11月26日，時任美國國務(wù)卿舒爾茨發(fā)表聲明，表示里根政府拒絕向參加聯(lián)合國會議的巴解組織主席阿拉法特發(fā)放赴美簽證。美國此舉自然遭到很多國家的譴責。

1991年10月30日中東和會在西班牙首都馬德里召開時，時任美國總統(tǒng)老布什、蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫都出席了會議。老布什在講話中不提“土地換和平”的原則，不提東耶路撒冷的問題，不提巴勒斯坦人民的民族權(quán)利，這種“有意為之”的講話無疑有利于以色列一方。馬德里中東和會后，巴方通過與以色列和談，陸續(xù)收回了約2500平方公里的土地。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國先后組織了多次巴以問題和平談判，但一直未能有效化解以色列和巴勒斯坦的分歧。2003年正式啟動的中東和平“路線圖”計劃公開支持建立獨立的巴勒斯坦國家。該計劃是根據(jù)美國小布什總統(tǒng)的建議，并經(jīng)美國、俄羅斯、聯(lián)合國和歐盟四方聯(lián)合磋商后確定的分三步解決巴以沖突的和平方案。“路線圖”計劃與以往計劃最大的區(qū)別就是，它明確提出了“兩個國家共處”的概念。

不過，美國《外交政策》雙月刊10月19日文章認為，美國對“兩國方案”這一目標僅僅停留在口頭上，而且隨著巴以沖突循環(huán)往復(fù)，美以關(guān)系也越來越密切。特別是近些年，美國提“兩國方案”時都受到以色列國內(nèi)政治現(xiàn)實的阻礙，以色列極右翼團體明確告訴美國“以方不會作出巨大的外交讓步”。

在聯(lián)合國層面，美國不斷阻撓巴勒斯坦尋求國家地位的努力。2012年11月29日，在“聲援巴勒斯坦人民國際日”這一天，聯(lián)大通過決議將巴勒斯坦目前在聯(lián)合國享有的“觀察員實體”地位，提升為“觀察員國”地位。但是在安理會層面，美國一直否決巴勒斯坦“聯(lián)合國會員國”資格。

一再漠視巴勒斯坦人的生存權(quán)、回歸權(quán)

冷戰(zhàn)結(jié)束特別是1993年奧斯陸巴以和平進程開啟之后，美國仍主導(dǎo)巴以和平談判，并依舊將以色列視為中東主要盟友，在提高以色列預(yù)警能力、聯(lián)合反恐、分享情報、防止大規(guī)模殺傷性武器等領(lǐng)域展開合作。因美國忽視巴勒斯坦人的關(guān)切，未能在耶路撒冷地位、約旦河西岸邊界劃分、難民回歸權(quán)等問題上滿足巴勒斯坦人的訴求，談判屢屢失敗。

小布什政府2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，更加忽略了恢復(fù)巴以和談這樣緊迫的問題。約旦國王阿卜杜拉曾表示：“雖然美國人把注意力更多集中在伊拉克，但中東地區(qū)的人還是認為，除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑，否則該地區(qū)就無和平可言。”

受到巴以和平停滯的影響，巴勒斯坦內(nèi)部民意洶涌，導(dǎo)致新的派系紛爭。進入新世紀以后，美國高舉“民主”“自由選舉”等西方政治價值觀，強壓巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)舉行公開選舉。2006年巴勒斯坦立法委員會選舉后，“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動”(哈馬斯)成為第一大黨派，出面組建政府，美國和以色列等國又以“恐怖組織不能加入政府”為由，干預(yù)巴內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致巴政局動蕩。此外，美國默許甚至縱容以色列對加沙地帶的單方面封鎖，造成當?shù)亟?jīng)濟狀況和社會民生不斷惡化，最終也釀成了本輪巴以沖突。

“華盛頓歷來保護其盟友以色列不受安理會任何行動的影響。”美國近日在聯(lián)合國安理會否決相關(guān)人道主義救助決議草案后，路透社做了這樣的評述。近半個世紀以來，美國利用安理會常任理事國的身份，數(shù)十次阻止聯(lián)合國通過譴責以色列的相關(guān)決議，如2006年11月11日，美國否決了卡塔爾提出的要求以色列立即停止在加沙軍事行動的提案。不過，奧巴馬總統(tǒng)在卸任前上演了美以關(guān)系史上非常罕見的一幕——2016年12月，針對一項譴責以色列在約旦河西岸建造猶太人定居點的聯(lián)合國安理會決議，美國拒絕投下否決票。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡一面表達對奧巴馬的不滿，一面想著早點見到其接替者特朗普，因為“新政府或許會有些新想法”。

2017年12月6日，美國總統(tǒng)特朗普在副總統(tǒng)彭斯的陪伴下走入充滿圣誕裝飾的白宮外交廳，宣布將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。他口中的“解決巴以沖突新方法”又加劇了地區(qū)的緊張局勢。

新一輪巴以沖突的根本原因，在于美國放棄了斡旋巴以和平的努力，堵塞了巴以和平的希望。在歷次中東和平談判中，美國對于以色列的偏袒和縱容，傷害了巴勒斯坦人對于巴以和平的信心。2014年時任美國國務(wù)卿克里斡旋巴以問題失敗之后，美國索性放棄了重組巴以和平談判。此后，特朗普政府和拜登政府再未開啟新的和平對話。

從“世紀協(xié)議”到《亞伯拉罕協(xié)議》，巴以對話基礎(chǔ)被侵蝕

2020年，特朗普先后推出的“世紀協(xié)議”和推動簽署的《亞伯拉罕協(xié)議》，從根本上侵蝕了巴以之間對話的基礎(chǔ)。

在由特朗普女婿、出生于猶太望族的庫什納主要起草的“世紀協(xié)議”中，美國將巴以問題視為“經(jīng)濟發(fā)展問題”，提出通過修建各類“工業(yè)區(qū)”，遷移巴勒斯坦人至內(nèi)蓋夫沙漠，以經(jīng)濟發(fā)展機遇換取巴勒斯坦人對于獨立建國、領(lǐng)土范圍、耶路撒冷地位和難民回歸權(quán)的讓步。美國不再將巴勒斯坦問題視為中東問題的核心，不再堅持“土地換和平”的原則，也不再將東耶路撒冷視為未來巴勒斯坦國家的首都，嚴重傷害了巴勒斯坦人民的感情。在約旦河西岸猶太人定居點等問題上，美國也縱容和默許以色列侵占巴勒斯坦人民的土地，破壞了巴以和平對話的基礎(chǔ)。

所謂的“世紀協(xié)議”將巴勒斯坦首都范圍限定為東耶路撒冷郊區(qū)的小村鎮(zhèn)，也未授予巴勒斯坦難民返回其先前土地的權(quán)利。巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯重申，不應(yīng)在討論巴以問題政治解決方案之前討論經(jīng)濟方案，這也導(dǎo)致巴方一度斷絕了同美國和以色列的公開對話渠道，進一步加大了巴以之間沖突的風險。

“世紀協(xié)議”一出爐，眾多國際分析人士就認為，這一在巴以矛盾關(guān)鍵問題上明顯偏袒以方的協(xié)議將激化巴以矛盾，帶來更多消極影響。正如英國著名政治分析人士羅伯特·因萊克什所說，假如美國對該地區(qū)采取稍微理性的對策，不無視巴勒斯坦人的困境，哈馬斯就不會發(fā)起這樣大規(guī)模的行動。

長期以來，絕大多數(shù)阿拉伯國家在發(fā)展同以色列關(guān)系時，都奉行“先巴以、再阿以”的原則，進而推動整個中東地區(qū)的持久和平。而美國希望通過調(diào)整以色列和阿拉伯國家關(guān)系，尤其是同海灣阿拉伯國家的關(guān)系，重構(gòu)美國的中東同盟戰(zhàn)略體系，實現(xiàn)對地區(qū)敵對國家伊朗、敘利亞等國的戰(zhàn)略圍堵。因此，在巴以問題尚未解決的背景下，美國卻著急推動阿拉伯國家和以色列的關(guān)系正常化進程，逐漸將巴勒斯坦問題“經(jīng)濟化”“邊緣化”。2020年9月，美國撮合巴林、阿聯(lián)酋同以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》。美國的做法盡管換來了部分阿拉伯國家同以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化，卻因進一步邊緣化巴勒斯坦問題而激起巴勒斯坦人民的強烈憤怒。近些年隨著美國推動的沙特等國和以色列關(guān)系正常化的傳聞增多，巴勒斯坦民眾“被拋棄”“被遺忘”的感覺也愈發(fā)強烈，對以色列爆發(fā)高烈度反抗也只是一個時間問題。

巴以問題危機四伏之際，美國不僅不反思自己的中東政策，反而抹黑巴勒斯坦人民的反抗，無視以色列在被占領(lǐng)土的非法擴張。在本輪巴以沖突發(fā)生后，美國總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等忙著到訪以色列，派航母戰(zhàn)斗群開赴中東，向以色列提供各類軍事物資，并否決聯(lián)合國安理會相關(guān)決議，坐視沖突升級。在解決巴以問題上，美國應(yīng)當承擔起應(yīng)有的責任，而不應(yīng)將巴以沖突視為國內(nèi)政治權(quán)斗的工具，更不應(yīng)當將巴以沖突視為攻擊其他地區(qū)國家的契機。美國應(yīng)與國際社會攜手，加快沖突的和平解決，而非利用沖突謀取私利。